我国科技创新40年的实践与探索（2）

第四阶段，2015年至今，是构建面向创新驱动的新型科技体制和推进科技创新治理能力现代化的阶段。2015年，《深化科技体制改革实施方案》发布实施，强调全面深化科技体制改革，推动以科技创新为核心的全面创新，推进科技治理体系和治理能力现代化，同时提出，到2020年，基本建立适应创新驱动发展战略要求、符合社会主义市场经济规律和科技创新发展规律的中国特色国家创新体系，进入创新型国家行列。2016年，《国家创新驱动发展战略纲要》发布，强调要按照“坚持双轮驱动、构建一个体系、推动六大转变”进行布局，构建新的发展动力系统。此后，我国围绕经济社会发展需求和实施创新驱动发展战略的要求，在科技奖励制度、院士制度、科技评价、科研诚信等方面深入推进科技体制改革。科技体制改革在这一阶段的主要特征是，构建与创新驱动发展战略实施相适应的体制机制，在改革过程中以“立”为主，充分发挥科技创新在经济社会发展中的支撑引领作用，为建设世界科技强国构建长远制度基础。

总体来看，我国科技体制改革经历了一个由被动到主动的转变过程。从最初的被动跟随，按照市场经济要求进行体制机制改革；到强调改革要符合科技发展规律，逐步建立适应科技发展要求的体制机制；再到党的十八大以后，按照创新驱动发展战略实施要求，加强顶层设计，主动对科技体制进行改革部署，强调发挥科技创新在全面创新中的核心作用，甚至发挥科技体制改革在全面深化改革中的突破带动作用。科技体制改革更加系统，力度前所未有，措施更加有力，实现科技创新治理现代化、构建适应创新驱动发展要求的改革方向更加明确，向着既符合市场经济发展要求、科技创新基本规律，又有利于扎实推动创新驱动发展的目标迈进。

二、改革开放40年科技创新的基本经验

中国特色自主创新道路在新中国成立之后就已开始摸索，改革开放之后正式开始了在全球化视野下的探索过程。我国科技创新发展之所以能取得如此显著的成就，概括起来主要有以下几个方面的经验。

第一，坚持党对科技创新工作的全面领导，紧紧把握全面深化改革开放的大方向。改革开放40年来，我国科技事业发生了历史性变革、取得了历史性成就的原因，首先在于我们始终坚持和加强党对科技事业的领导。2018年5月，习近平总书记在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上的讲话中指出，“我们坚持党对科技事业的领导，健全党对科技工作的领导体制，发挥党的领导政治优势，深化对创新发展规律、科技管理规律、人才成长规律的认识，抓重大、抓尖端、抓基础，为我国科技事业发展提供了坚强政治保证。”正是在党的坚强领导下，我们能够正确认识当代科技创新的重大意义和作用，总结提出科学技术是第一生产力，创新是引领发展的第一动力，人才是第一资源等重要论断，始终牢牢把握全面深化改革的总体要求，让广大科技工作者更加明确未来努力的方向。

第二，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。我国科技体制改革适应建设社会主义市场经济体制的根本要求，坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用。改革中始终尊重科技人员的首创精神和创新实践，发挥市场各类主体的探索作用，诞生和形成了一批高科技企业，如中兴通讯、比亚迪、华大基因、大族激光等。不断建立和完善市场机制，深化科研院所的分类改革，推动应用型科研院所面向产业提供服务，强化企业技术创新的主体地位。2017 年，企业研发支出在全社会研发经费支出中的比重达到了77%。通过建立和完善公平竞争的市场机制，很好地激发了科技创新的市场原动力。正是由于坚持市场化改革方向，我国科技创新发展的效率和效益不断改善，形成了科技创新成果充分涌流、经济社会发展技术基础不断提升改善的良好局面，这是我国实施创新驱动发展战略、建设世界科技强国的根本基础。

第三，必须遵循科技创新的基本规律。任何事物发展都有其基本规律，改革的目的就是要发现和遵循基本规律，并采取有效措施进行引导，使其能够更好地实现预定目标。科技创新有其自身独特的运行规律，主要体现在科技活动的累积性、创造性以及不确定性等方面。推动科技创新发展，就要重视科技研发的长期积累，尊重科技人员的创造性活动以及在管理上留有空间。除此之外，科技创新在与经济紧密结合、发挥第一动力作用上也有其基本规律，制定科技创新的政策必须遵循科技创新发展的基本规律。我国在发现和认识科技创新基本规律的基础上，通过体制机制改革不断释放科技创新活力，建立了与科技创新发展要求相适应的体制机制。主要包括加大对公益类以及基础性科研机构的稳定性支持力度；通过改革科研项目和资金管理，建立符合科技创新发展需要的管理体制；调动科技人员成果转化和知识价值创造的积极性，既强调科技创新的目标导向，又允许科技人员自由探索等。由此可见，遵循科技创新的基本规律是解放科技生产力、促进科技创新生产的根本保证。

第四，必须紧密围绕国家发展的战略目标和任务需求。国家发展的战略目标和任务是科技创新发展的根本目的，是科技创新能够发挥战略作用、体现战略价值的重要方面，也是我国经济社会发展对科技创新的基本要求。我国科技体制改革始终把支撑实现国家发展战略目标和任务作为根本方向，根据不同历史阶段的发展需求，从科学技术要面向经济建设，调整为新时代的“三个面向”，即面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场。我们通过精心设计和大力推进改革，明确科技创新主攻方向和突破口，让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来，形成了推进科技创新发展的强大合力。改革开放40 年来，正是由于紧密围绕国家发展战略目标和任务深化科技体制机制改革，才能使我国集聚全社会科技创新资源，突破制约国民经济和社会发展的瓶颈，推动国民经济立足科学发展前沿，不断构筑先发引领优势，这是科技创新发展的根本价值体现。

第五，必须全方位推进开放发展，与各领域改革协同并进。开放是我国科技创新取得快速发展的重要途径。通过深化科技体制改革，扩大国家创新体系的开放力度，融入全球创新网络，为我国科技创新营造了良好的外部环境。通过破除制约科技对外开放的体制机制障碍，使科技人才和各类创新主体能够积极开展对外交流与合作，推动创新资源双向流动，显著提升我国的科技创新能力。在深化科技体制改革的同时，注重统筹中央和地方改革部署，强化部门改革协同，注重财税、金融、投资、产业、贸易、消费等政策与科技政策的配套，加强工作衔接与协调，形成推动改革发展的强大合力，从而更大范围、更高层次、更有效率地配置科技创新资源。

三、我国科技创新发展面临的机遇与挑战

2018年5月28日，习近平总书记在两院院士大会上指出：“我们迎来了世界新一轮科技革命和产业变革同我国转变发展方式的历史性交汇期，既面临着千载难逢的历史机遇，又面临着差距拉大的严峻挑战。我们必须清醒认识到，有的历史性交汇期可能产生同频共振，有的历史性交汇期也可能擦肩而过。”站在改革开放40年的起点上，我国科技创新发展既面临着国际上新一轮科技革命和产业变革带来的机遇与挑战，又面临着国内经济高质量发展的要求。新科技革命和产业变革的时间窗口稍纵即逝，我们必须牢牢抓住这个机遇而不能错过，积极采取有效措施，引导社会尽快实现向创新驱动发展的转换。

（一）我国科技创新发展面临的新形势与新机遇

1.国际上新一轮科技革命和产业变革带来的历史机遇

当前，新一轮科技革命和产业变革加速推进，科学研究酝酿重大突破，经济社会发展的技术基础正在发生历史性替代，新商业模式、新业态不断涌现，科技创新正在从根本上改变人类生产、生活和社会组织方式。主要体现在以下几个方面：

第一，科学研究和探索向深度和广度拓展，对物质世界认识和发现的重大突破正在形成。科学探索在从微观到宏观到宇观的各个尺度上向纵深发展，学科交叉融合不断深入，新理论、新学科不断涌现，科技领域相互融合渗透达到前所未有的广度和深度。基础科学的重大突破将极大深化人类对自身和自然的认识，彻底改变人类思维的空间维度和时间维度，推动人类获取资源、维持生存的空间逐步向宇宙和极地拓展，对人类社会文明形态的演进产生了深远影响。