【2018-11】从北京发展的阶段特征看减量发展

《北京城市总体规划（2016年—2035年）》（以下简称“新总规”）是减量发展规划。实施好这个规划，需要正确认识减量发展。减量发展是城市发展规律的必然要求，要从首都发展的阶段特征把握减量发展的基本要求，通过解决当前的突出矛盾和问题，不断推进减量发展。

减量发展是城市发展到一定阶段的必然要求

增量和减量是城市规划中的概念。增量是指城市规模扩张，减量是指城市规模由扩张转向缩减。城市规模包括城市产业规模、人口规模、建设规模、用地规模等，是城市发展各项因素按比例形成的量的集合体。城市的形成与产业发展息息相关，产业的发展带来了人口的聚集，人口的聚集需要兴建大量建筑，兴建大量建筑要求扩大土地使用面积。随着城市的形成、发展，城市规模不断扩张。但这种扩张不是无限制的，而是有着一定的量的限制。这是由现代产业发展的社会分工所决定的。由于每个城市的资源禀赋和发展历程不同，它们在现代产业发展中的社会分工自然也是不同的。一般情况下，如果超出社会分工而扮演不属于自己的产业角色，比如城市规模不断扩张，则会造成资源的浪费，同时带来人口与资源、环境的矛盾，阻碍城市的健康发展。因此，需要将城市规模由扩张转向缩减，调整产业结构和其他结构，消除阻碍城市健康发展的不利因素。

从全球范围看，在现代城市发展过程中形成了不同层级的城市，即所谓的世界城市、区域中心城市、重要节点城市、一般功能城市。按照现代产业发展的社会分工，世界城市处于产业链的高端，具有“高精尖”的经济结构，对其他城市的经济辐射作用是巨大的，在世界经济发展中起着举足轻重的作用。目前公认的世界城市有东京、伦敦、纽约，这些城市经历过由增量发展到减量发展的过程。例如，二战后东京的发展经历了3 个阶段，第一阶段的特点是大量生产要素在东京聚集，经济高速发展，城市规模不断扩张；第二阶段的特点是东京与周边城市合理分工，制造业外移，形成了具有较强经济关联度的东京圈，东京城市规模扩大的趋势得到遏制；第三阶段的特点是以东京为核心城市形成了首都圈，核心、次核心、非核心城市分工明确、经济关联度进一步增强，东京发展内涵深化、产业结构优化升级、辐射带动作用增强，城市规模呈现出缩减的趋势。2006年，日本修订《建筑基准法》，对土地开发利用进行更加严格的限制。东京通过从“一极单核”到“多中心”的空间格局演变，实现了城市功能的有序疏解和减量发展，有效地改变了“单核外溢”的城市空间结构，促进了首都圈的均衡有序发展。圈内的联系大大增强，生产要素的配置更加高效、有序，多个经济增长点竞相出现，从而使首都成为世界城市并形成了以其为核心的世界级城市群。东京案例表明，城市进入后工业化发展阶段，城市空间结构要作相应的调整，减量集约是调整的基本要求。