【2018-11】我国经济体制改革理论的演进与发展（2）

第二阶段：有计划的商品经济

经济体制改革理论的第二阶段是1983～1986年：有计划的商品经济，是对计划经济为主、市场调节为辅理论的发展。

十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，第一次明确提出社会主义有计划的商品经济理论，突破了把计划经济和商品经济对立起来的传统观念，明确认识社会主义计划经济必须自觉依据和利用价值规律，是在公有制基础上的有计划的商品经济。我国实行的计划经济，是有计划的商品经济，而不是完全由市场调节的市场经济。农副产品、日用小商品和服务修理行业的劳务活动等可以完全由市场调节，它们在国民经济中起辅助但不可缺少的作用。实行计划经济不等于指令性计划为主，指令性计划和指导性计划都是计划经济的具体形式；指导性计划主要依靠运用经济杠杆的作用来实现，指令性计划则是必须执行的，但也必须尊重价值规律。

《中共中央关于经济体制改革的决定》，标志着改革从农村走向城市。随着农村经济体制改革的成功，城市经济体制改革日益受到关注。城市是我国经济、政治、科学技术、文化教育的中心，是现代工业和工人阶级集中的地方。系统地进行城市经济体制改革，城市经济才能兴旺繁荣，才能适应对内搞活、对外开放的需要，真正起到应有的主导作用，推动整个国民经济更好更快地发展。农村改革的成功经验，农村经济发展对城市的要求，对以城市为重点的整个经济体制改革提供了极为有利的条件。但城市改革还只是初步的，城市经济体制中严重妨碍生产力发展的种种弊端尚未从根本上消除。城市企业经济效益还很低，城市经济的巨大潜力还远远没有挖掘出来，生产、建设和流通领域中的种种损失和浪费还很严重。城市经济体制改革的重点是充分发挥企业活力。而现行经济体制的种种弊端，恰恰集中表现为企业缺乏应有的活力。增强企业活力，特别是增强全民所有制大、中型企业活力，是城市经济体制改革的中心环节。企业改革从“放权让利”入手，通过扩大企业自主权调动企业积极性。1983年开始，企业实行利改税改革。

我国的有计划商品经济较之计划经济而言，在理论上突破了把社会主义和商品经济对立起来的传统观念，首次提出了与社会主义相联系的商品经济概念 ，但这种突破还不是根本性的和总体性的：一是仍在“商品经济”之前冠以“有计划”，强调计划控制下的商品经济；二是有计划的商品经济的“商品化”范围有限，土地、矿山和劳力等不是商品；三是有计划的商品经济从根本上不同于市场经济。

理论认识上的局限性，也反映在城市经济体制改革中。城市经济改革的主要内容是国家对企业“放权让利”。放或不放，大放或小放，哪些放哪些不放，都由国家决定，经济运行仍然处于一放就乱、一收就死的循环状态。国家对不同部门、不同所有制企业的放权让利情况不同，在价格、信贷、税收、劳动工资许多方面都是计划体制与市场体制的双轨并存。企业之间地位不平等，竞争不公平，价值不统一，制度不健全，行为不规范，苦乐不均匀，鞭打快牛等问题仍然没有解决。随着中央政府对地方政府以财政承包方式放权让利以后，由中央计划为主有的改变为地方政府的计划为主，为了本地利益，保护地方市场，出现了地方保护和区域分割倾向。