服务“自己人”贵在知冷暖重长效

在不久前召开的民营企业座谈会上，习近平总书记强调：“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。 ”

“自己人”是对民营经济地位的战略性定位，对各级党委、政府优化营商环境、支持和服务民营企业发展提出了更高要求。既然是“自己人”，就应该同心同德、共进共荣。央行行长易纲最近向媒体介绍，近期通过民企债券融资支持工具，支持浙江三家民企发债融资，三家企业的债券不仅认购倍数均超过民企发债平均水平，而且发行利率低于同期限品种平均票面利率。这样的试点体现出为“自己人”服务的明确导向：民营企业融资缺少信用支撑，而政策性融资支持工具能够获得市场较高的信任度，应该为民营企业提供相应服务，用“我”所长，补“你”所短。

“自己人”之间，是知冷知暖的。民营企业发展遇到的市场冰山、融资高山、转型火山，固然是经济运行波动性周期性、市场需求变动性风险性的集中体现，企业家们必须以高超经营智慧来应对和驾驭。可控、可预期的风险可以提前防范，但不可控的因素却是加重企业家焦虑感的关键原因。去年冬天，一场突如其来的“气荒”扰乱了很多企业的正常生产经营节奏，成本不可预期地提升，至今仍让不少企业家心有余悸。面对类似风险，企业没有多少转圜空间，如果相关部门事先调研不够、预判不周、思虑不全、举措不实，行动中往往会“一刀切”。企业事先没有得到告知，难以拿出应对预案，就会遭遇“急冻”。这当中有些是企业运营不规范、相关方面不达标等原因，但“权力怠政”的惯性需要加以反思、引以为戒。对市场主体做不到知冷知暖，企业只能冷暖自知、好自为之，时间久了，就会收缩战线、用脚投票了。

所谓知冷暖，要对末梢处堵点、细微处痛感、趋势性信号敏感体认和及时把握，以预见性和超前性的细致应对举措及时纠偏，回应市场主体正当关切，及时纾缓企业“无力感”。对经济运行、企业运转中的趋势性信号和悸动，不能采取鸵鸟政策避而不见，更不能靠喊口号、戴高帽遮蔽消极作为，甚至懒政不作为。服务企业发展首要增强预见性。一些政策措施出台的初衷是好的，政府效应的主流是积极正面的，即便如此，也必须对其可能存在的“长尾效应”充分预估和应对：会不会有部分区域、局部领域和少数企业的正当诉求受到冲击，会不会产生意料之外的“误伤”，这些负面影响可能是零星的、分散的，但这些少数个体加到一起就是不可忽视的群体，一旦形成共振效应，就会成为诱发消极预期和负面情绪的源头。近年来监管部门堵住了银行资金通过信托通道流入房地产、地方政府融资平台和过剩产能领域的通道，总体上规避了系统性金融风险。但这项措施也遏制了一些地方通过金融创新支持实体企业特别是初创期融资的通道，省内某市一项30多亿元中小企业融资支持基金，就因此被叫停清盘。政策实施的效果都有两面性，即便主流效果是好的，监管层面也要保持必要的审慎，注意动态性调研、阶段性评估，广泛听取企业诉求，最大程度地缓解市场主体的痛点和焦灼感。

知冷暖还应换位思考，主动站到企业需求层面审视和完善政策制定落实、政务服务流程、市场监管程序等关键环节。制定支持企业发展的政策，要奔着能落实、易落实、快落实，不能政策条文上洋洋洒洒，企业找上门时却没有实施细则，让企业来回奔波、热情消退，最终就会转化成对营商环境的失落和失望。市场监管要回归事中事后监管，完善信用监管和行为监管制度规则，为市场行为划出清晰规则边界，对突破边界的违法违规行为惩戒也要清晰有力，树立透明规范的监管预期。那种先行叫停、拖而不决、久久不拿出明确监管结论的做法，让企业背负不可预期的沉没成本，影响企业的发展。

服务“自己人”，要有长效化、可操作的制度化安排。易纲在谈及缓解民企融资难时指出，不能“运动式”收紧，也不能“运动式”放松。服务民营企业发展，更不能热闹一时、草草收场。对一城一域来说，企业数量总体有限，“一企一策”式精准帮扶完全可以覆盖到所有民营企业，扩展到处在初创期、成长期、壮大期、成熟期的各类企业。通过常态化企业走访和联系制度，把最新政策第一时间传递给企业，对企业提出的合理要求马上就办，对超出基层事权的帮忙代办，让企业心无旁骛、专注主业。

跨越市场冰山、融资高山、转型火山，虽非一日一时一地之功，但如果都能主动牵线搭桥、促进衔接供需、积极纾困驰援，企业就会在融融暖意中提振信心、锐意开拓，走向更加广阔的市场。