金永健：听资深外交官解说联合国的作用及中国在联合国的地位（5）

想要进一步提高在联合国的影响力，我们还有一些局限性需要克服。举一个最明显的例子，比如美国，他们缴纳的联合国会费比我们多，在联合国内的工作人员数量也比我们多，相应的它在联合国内的影响力就比较大。当然像过去，说联合国完全由美国主宰，这也不符合事实。联合国的会员国有190多个，包括许多发展中国家和新兴国家，不是某一个国家能主宰得了的。

不同国家的影响力根据国力强弱有所不同，这一点我们也得承认，小国、弱国虽有权力参与和发言，但影响力十分有限。1997年以后，我在联合国当副秘书长。联合国大会的一般性辩论大多由国家领导人或外长出席，一般来说至少是外长。有一次开会的时候，一个小国的总统讲话讲了50分钟，远远超出正常的20分钟，因为对方是总统，也不好去打断他。（其实在某些特别的大会上有规定，比如规定只能讲7分钟，那么不管是国家领导人还是部长，超时就要敲锤子、亮红灯。）

那么一个国家的总统，想利用联合国大会的机会，让其他国家听到自己的声音。大会堂里每个会员国有六个位置，当时一百多个会员国，尤其是一些发达国家，位置上都空了。我们中国代表团则总是会留人在那里旁听，以表示对人家的尊重。这反映出两个问题：其一，小国希望自己的诉求被世界听到；其二，联合国对小国的重视程度还不够。形成强烈反差的是，美国总统去讲话的时候，整个大厅里的人都是满的，甚至旁边的过道上都坐了很多美国听众。（那一届大会在纽约召开，于是有很多美国听众。）美国总统一讲完话，人就呼啦呼啦地走了不少。联合国大会的一般性辩论对发言顺序是有规定的，如果没有特殊情况，第一个发言的是巴西，第二个是美国。谁也不愿意做第三个发言的，因为正赶上很多人离开。为什么第一个是巴西呢？最早搞一般性辩论的时候谁都不愿意第一个发言，然后巴西就站了出来，并且提出了一个条件，往后每次都要最先发言，于是这件事就形成了传统。

联合国大会正式的会议时间是上午十点到下午一点、下午三点到六点，有很多小国的发言因为时间排不过来只能被挤到晚上。我们中国发言的时间是比较好的，因为我们一般不选第一天，都是在第二天或第三天。

进入二十一世纪以后，中国的发言在联合国愈发受到重视，会场虽然不是全都坐满了，但基本上每个代表团都会留代表记录，尤其是发展中国家，有些是国家领导人总统、总理、外长亲自来听。这个现场的情况跟上世纪七十年代是截然不同的，这种改变与我们国力的提升有莫大的关系。到2015年习近平主席发言的时候，因为我没在现场，确切的情况不是很清楚，但听参加了的同志说，会场基本上坐满了。

接着我讲两件大家可能比较关心的事情，一个是秘书长的选举。秘书长选举的程序是先要由各个国家政府推荐到安理会，然后由安理会推荐给联合国大会，最后由大会表决通过。一般说来，安理会推荐给大会之后，大会就直接鼓掌通过了，不需要再投票。

在过去，秘书长选举有一个大家共同理解的不成文的规定，就是按区域轮流担任。通过查资料不难发现，历任秘书长基本上都来自不同的区域集团，欧洲之后是亚洲，然后又是欧洲，再到拉美、非洲、亚洲，澳大利亚、新西兰都属于欧洲西方集团，这是联合国划分的几个地区集团。唯一具有争议的就是东欧地区，前苏联还在的时候有个东欧集团，现在前苏联早就已经解体了，东欧国家大多加入了欧盟，也有部分新的东欧国家曾经提出过应该轮到东欧地区。另外，现在还有一种说法，就是认为不应该考虑地区，而应按个人能力来竞选。

选举太过分散了，要如何是好呢？联合国安理会会先进行秘密的意向性投票，英文名叫straw poll，也称非正式投票。这个投票不会署名，目的是看看支持和反对的人数。意向性投票分为三种，分别是“鼓励”票、“不鼓励”票和“没意见”票。在这里面常任理事国的态度就很重要了，如果一个常任理事国投出“不鼓励”票去反对谁，那么这个人就没有当选的希望了。

联合国秘书长在国际上具有相当大的影响力，无论是在政治上还是道义上都很有话语权，许多国际会议都是由他建议召开甚至主持的。但另一方面，联合国秘书长要发挥自身的作用就必须在大国之间周旋，先得到几个大国的认同。根据历史情况来看，历任秘书长跟中国的关系都是比较友好的。