金永健：听资深外交官解说联合国的作用及中国在联合国的地位（6）

还有一件事是安理会改革。

1993年，联合国大会通过决议，要专门成立一个工作组对安理会改革的事情进行研究。1994年，工作组正式成立，后来陆陆续续的变换了几次名字，其实就是每年开几次会，进行政府间的谈判。讨论的是什么内容呢？是不是要进一步扩大安理会。这个扩大就很复杂了，具体怎么扩大？是增加常任理事国还是非常任理事国？再有就是安理会的工作方法和方式等问题。还涉及到要不要修改否决权及其他的一些问题。

经过多年的谈判，对上述问题的探讨不能说完全没有进展，至少安理会在工作方式和方法上确实得到了改进。过去，安理会就是十五个国家关起门来共同商讨事情，现在则每个月会选出安理会主席，由五个常任理事国和十个非常任理事国十五个国家轮流出任。主席需要对这个月的议程及非突发性事件进行公布。另外，公开会议明显增加。所谓公开会议就是在安理会大厅召开，除了十五个安理会成员国之外，其他会员国也都能共同参加的会议。在公开会议上，其他会员国也可以要求发言。

在是否扩大和是否修改否决权的问题上，各个国家的分歧非常大，到目前为止还没有什么明确进展。这方面提出的方案有很多，比如有的主张只扩大常任理事国，有的主张只扩大非常任理事国，还有的主张非常任理事国可以连选连任。这里说明一下，非常任理事国一任是两年，按照先前的规定，两年期满之后不能马上连任，至少得间隔一年。像日本、印度等国家，经常隔上个一两年就又出任非常任理事国了，这是因为当轮到一些小国家的时候，不管他们采取收买还是施压的办法，或者是其他的什么手段，总之他们成功地让小国家把这个机会让给了他们。有些比较大的国家，担任非常任理事国的时间比较长，所以就出现了这样一种非常任理事国可以连选连任的提案。

再说否决权的问题。有许多国家曾主张取消否决权，或限制否决权的使用，但没有任何一个常任理事国公开同意这类主张。上世纪九十年代末，我还在联合国的时候听到过关于这方面的辩论，当时俄罗斯和英国这两个国家公开表示否决权不能动，不能限制更不能取消，其他常任理事国则没有表态。还有的国家和地区提出要增加具有否决权的常任理事国，比如非洲要求增加两个非洲国家，另外还有最活跃的一直希望当上常任理事国的四国集团：日本、印度、德国、巴西。

关于安理会改革，好几年前我们也曾发表过文件说明自己的立场：第一，目前安理会的组成不符合现在的国际格局，应增加发展中国家，尤其是非洲国家的发言权和地位；第二，安理会是联合国最重要的机构，安理会的改革不应该引起联合国的分裂，而应尽可能通过最广泛的协商达成意见一致。

因为这个问题比较复杂，涉及到各个国家及各方利益，还涉及到联合国宪章的改动（安理会的任何改革都必须修改宪章），所以到目前为止，大家还一直处在协商、谈判的阶段，没能得出结论。