金永健：听资深外交官解说联合国的作用及中国在联合国的地位（3）

二、中国在联合国的地位和作用

第二个问题我们说一下中国与联合国。

在1971年中国恢复在联合国的合法席位以前，中国跟联合国基本上是对立的。原因就在于美国以联合国的名义发动了朝鲜战争，而中国派出了人民志愿军援助了朝鲜人民军。最终在停战协议上签字的时候，美国也是以联合国军的名义签的，所以当时的中国跟联合国实际上属于对立阵营。

恢复合法席位以后，中国跟联合国的关系发生了变化。作为联合国的51个创始国之一，安理会的常任理事国，中国开始参与到联合国的事务中。刚刚恢复席位到改革开放以前的这段时间，我们国家参与得并不积极，具体表现是什么呢？就是联合国大会也好，安理会也好，表决的时候只要不直接与我们有关的，我们基本上就不参加投票。这跟弃权票还有点微妙的区别，弃权是参与了这个事但不表态，既不支持你也不支持他；而不参加是我压根就不掺和这件事。1977年，我刚到联合国代表团工作，正赶上这样一种情况。那时候的主要任务是“反两霸”，发言的时候说的都是一个超级大国怎样怎样，另一个超级大国如何如何，我们在联合国大会上互相答辩一通，对实质性的东西参与的不多。

1978年改革开放以后，我们对联合国的态度又发生了变化，逐步开始增加参与。比如在维和问题上，我们采取个案处理的办法。什么叫个案处理呢？英文是case by case，就是一个案子一个案子的处理，认真看待每一个问题，根据事情的是非曲直来决定是否参加投票及如何投票。我们会权衡有关国家、地区的态度，有所选择地进行判断，而不再是全不参与。另外，前面我们说到过改革开放之初，国家由于贫困接受过联合国的多边援助，1979年以后，我们本着实事求是的原则降低了缴纳联合国会费的比重。由于历史上国民党政府传下来的传统，我们的会费交得非常高，后来根据联合国的计算办法，按GDP、人均收入等数据来算，就由原先的4%降到了不到1%。

下一个阶段是九十年代，我们对联合国事务的参与更加积极了。1989年，我们开始派军事观察员参与联合国的维和行动。对联合国的事务，过去我们比较被动，在九十年代的时候则能主动与各方进行磋商了。另外，过去我们从不提公众文件或决议草案，1990年以后，我们开始逐渐在一些问题上提出自己的立场；非但如此，在联合国中参与的事项范围也扩大到和平与安全、经济社会发展、人权等各个方面。由此可见中国在联合国的影响和地位在不断提高。

从上世纪70年代到80年代初，中国刚刚恢复联合国合法席位，大家虽然因为中国是五大常任理事国之一而不得不重视我们，但事实上并不打从心眼里尊重我们。比如有一些发展中国家认为，只要他们自己商量定了，中国就会无条件的支持他们，所以不需要事先与中国磋商。上世纪90年代，中国积极参与了许多决议草案的磋商，有越来越多的发展中国家来找我们商量，包括发达国家也都感觉到中国在国际上发挥的作用越来越大，也会来找我们商量。