以“三个坚持”促中国经济行稳致远

中央经济工作会议2018年12月19日至21日在北京举行。习近平总书记在会上发表重要讲话，总结2018年经济工作，分析当前经济形势，部署2019年经济工作。

一、内容丰富、信息量大

1.总结了成绩。2018年，有效应对外部环境深刻变化，迎难而上、扎实工作，宏观调控目标较好完成，三大攻坚战开局良好，供给侧结构性改革深入推进，改革开放力度加大，稳妥应对中美经贸摩擦，人民生活持续改善，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。

2.分析了问题。要看到经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。这些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。要增强忧患意识，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。

3.确立了方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

4.部署了工作。主要从七个方面对2019年工作做了安排部署，即推动制造业高质量发展，促进形成强大国内市场，扎实推进乡村振兴，促进区域协调发展，加快经济体制改革，推动全方位对外开放，加强保障和改善民生。

二、回顾党的十八大以来，中国经济“稳中求进”

党的十八大以来，习近平总书记对中国经济改革和发展问题的深刻阐释，续写了中国特色社会主义政治经济学的新篇章，经济战略思想根植于中国的实际，是多年积累形成的，并一以贯之不断发展，主要呈现“稳字当头”“变中求进”的特点，从党的十八大以来的历次中央经济工作会议上，我们可见一斑。

1.稳字当头。“稳中求进”是党的十八大以来的经济工作总基调，一直呈现政策稳、运行稳、预期稳的特点。2012年，要继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。2013年，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性和稳定性。2014年，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间。2015年，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，保持经济运行在合理区间。2016年，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。2017年，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持。2018年，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。

“稳”字作为我国经济工作的重要原则，从历史来看，是多年来经济建设的历史经验总结，从新中国成立后经济建设的历史经验看，以“大跃进”为代表的冒进决策，脱离实际，忽视规律，急于求成，付出了极大的代价；从现实来看，“稳”也是内外环境的复杂性和局限性所决定的。近年来，世界经济深度调整，逆全球化思潮抬头，贸易保护主义大行其道，国际政治环境复杂变化；国内经济结构性矛盾仍然突出，经济增长内生动力仍然不足，产能过剩和需求结构升级矛盾仍然突出，新兴产业还不足以对冲传统制造业的衰减。

综合考量国内外形势，必须要保持战略定力，稳稳当当，方能从容不迫应对内外环境的复杂变化，保持经济平稳增长。

2.变中求进。发展是时代主题，也是我国经济工作的重心。2013年，做好经济工作，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。2014年，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控。2015年，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调。2016年，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心。2017年，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。

纵观这五年的中国经济，在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局下，进得稳，进得实，进得优。经济保持中高速增长，在世界主要国家中名列前茅，国内生产总值从五十四万亿元增长到八十万亿元以上，稳居世界第二，对世界经济增长贡献率超过百分之三十。农业现代化稳步推进，粮食生产能力达到一万二千亿斤。城镇化率年均提高一点二个百分点。经济结构不断优化，数字经济等新兴产业蓬勃发展，基础设施建设快速推进。“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展成效显著……

回顾党的十八大以来的经济发展脉络和成绩，“稳中有进”一直是中国经济发展的主导基调，“稳”和“进”共同构筑了中国经济的鲜明特色和发展底色。“稳中求进”具有深刻的哲学内涵，“稳”和“进”具有鲜明的辩证关系。“稳”是前提，“进”是目的，没有“稳”的“进”是空中楼阁，没有“进”的“稳”相当于原地踏步。只有又“稳”又“进”，才能推动经济社会发展实现从量变到质变的飞跃。

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好经济工作至关重要。要坚持以“五个必须”为统领，深入推进供给侧结构性改革，继续打好三大攻坚战，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，推动中国经济的巨轮劈波斩浪、行稳致远。

坚持以“五个必须”为统领，统筹全局。理论指导实践，“必须坚持党中央集中统一领导、必须从长期大势认识当前形势、必须精准把握宏观调控的度、必须及时回应社会关切、必须充分调动各方面积极性。”这“五个必须”是过去经济工作的实践总结，更是指导今后经济工作的基本遵循。

只有坚持党中央的集中统一领导，才能纵览全局、协调各方，保持方向。只有从长期大势认识当前形势，才不会被短期的、局部的问题所蒙蔽，才能真正认清我国经济发展面临的短期问题与未来的光明前景，坚定经济高质量发展的信心。只有精准把握宏观调控的度，解决好宏观政策的时滞性问题，统筹考虑政策的稳定性和协调性，才能精准推进供给侧结构性改革，确保宏观经济平稳运行。只有及时回应社会关切，解决好教育、医疗等社会各类经济主体关切的现实问题，继续完善资本市场，保持经济政策的稳定性和连贯性，才能引导市场形成稳定预期。只有充分调动各方面积极性，形成上下联动的工作推进机制，才能最大限度激发全体社会主体的积极性、创造性。

坚持以“供给侧结构性改革”为主线，深化改革。经过几年的努力，供给侧结构性改革取得了重要阶段性成效，但客观分析，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，所以必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇。历史辩证法告诫我们，供给侧结构性改革不可能轻而易举彻底完成，必须要付出巨大的牺牲和代价。要在以往经验的道路上，用更多改革的办法和市场的手段，继续念好“巩固、增强、提升、畅通”八字经，持续巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，确保经济发展质量和效益不断提高，铺平高质量发展之路。

坚持以“三大战役”为抓手，夯实底盘。三大攻坚战是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在十九大报告中首次提出的新表述。在一系列政策的推动下，三大攻坚战取得积极进展，但是仍有很多“拦路虎”没有被吓退，诸如地方高企的政府债务，“僵尸企业”处置问题，深度贫困问题，高污染企业转型问题等等，这决定了“三大攻坚战”需要进一步加大力度。

要紧紧围绕服务于供给侧结构性改革这条主线，进一步完善金融体系，以铁腕的手段打击金融违法活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。要在深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力。同时，要坚持求真务实，防范弄虚作假，始终坚持“两不愁三保障”的脱贫标准，确保脱真贫、真脱贫。要继续紧盯生产中的关键问题和薄弱环节，调整产业结构、能源结构，引导转型升级，加大精准考核力度，确保生态持续好转。

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