丁元竹：改革开放40年：探索国家治理体系和治理能力现代化（5）

(四)深化行政体制改革

党的十四大提出，下决心进行行政管理体制和机构改革，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。这里突出了深化行政体制改革的四个重点，即转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。

从改革开放以来的七次国务院机构改革来看，1982年第一次改革，国务院所属部委、直属机构和办公机构由100个裁并调整为61个，国务院各部门机关人员编制精简25％；1988年第二次改革，主要任务是转变政府职能，国务院机构总数从72个精简为68个，人员编制精简20％；1993年第三次改革，国务院组成部门由原有的86个减少到59个，人员减少20%；1998年第四次改革，撤销了几乎所有的工业专业经济部门，国务院组成部门由原有的40个减少到29个，人员编制精简47.5%；2003年第五次改革，进一步转变政府职能，国务院29个组成部门经过改革调整为28个；2008年第六次改革，探索实行职能有机统一的大部门制，国务院组成部门由原来的28个调整为27个；2013年第七次改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革。

我们在深化国务院机构改革的同时，进一步转变政府职能。比如，党中央和国务院一再强调的“放管服”改革，其中“放”就是简政放权，“管”就是公正监管，“服”就是高效服务。数据表明，2002-2013年国务院各部门取消和调整行政审批事项共七次，累计取消2100项，调整189项，下放284项，总计2573项。

（五）历次机构改革的教训与问题

改革开放以来，深化党和国家机构改革取得了重大成效，收获了经验教训，也出现了一些问题。在教训方面，体现为权力整合难、人员分流难、机制磨合难、运行监督难。比如，两个部门合并后，可能会因部门间职能的不同、部门运作和人员工作方式的不同而产生一系列问题。在问题方面，体现的是换汤不换药，就是部门精简了但职能没有转变，用借调的方式将精简的人员编制补充回来。另外，还有四类怪现象：闲人多、临时工多、以改革名义膨胀、小放大收。

正是在这样一个背景下，2018年党的十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。随后，经过全国人大批准，改革开放以来的第八次也是迄今为止规模最大的一次机构改革正式启动，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。