丁元竹：改革开放40年：探索国家治理体系和治理能力现代化（8）

（六）加快推进事业单位改革

推进事业单位改革是这次改革的一项重要内容。其改革方向，通过改革将事业单位承担的行政职能回归行政机关，实现政事分开，避免政出多门。

改革思路，一是，中央和地方各级所属承担行政职能的事业单位改革都要纳入机构改革，统筹推进、同步实施。二是，加大从事经营活动事业单位改革力度，推进事企分开。从事经营活动的事业单位，要真正成为自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展的市场主体，激发内生发展动力，增强市场竞争力，提高国有资本运营效率。三是，面向社会提供公益服务的事业单位，要去行政化，逐步推进管办分离；要去营利性，强化公益属性。公益服务是事业单位的主要任务，无论怎么改都要回归本位。四是，为机关提供支持保障的事业单位，改革的重点是明确功能定位，逐步压缩规模，实行严格管理。要规范运行行为，明确与党政机关的边界，不得以机关名义面向社会实施公共事务管理；明确与市场的边界，禁止开展经营活动和有偿中介服务，不能以政府的影响力参与或干预市场竞争。

（七）改革的成果要法定化

通过法定化把改革成果固化、制度化，是这些年推进改革的成功做法。我们要依法管理各类组织机构，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。一是完善党和国家机构法规制度。加强党内法规制度建设，研究制定机构编制法，增强“三定”规定严肃性和权威性。全面推行政府部门权责清单制度，实现权责清单同“三定”规定有机衔接，规范和约束履职行为。二是强化机构编制管理刚性约束。强化党对机构编制工作的集中统一领导，统筹使用各类编制资源，加大部门间、地区间编制统筹调配力度。严格执行机构限额、领导职数、编制种类和总量等规定。严格控制编外聘用人员。三是加大机构编制违纪违法行为查处力度，严肃追责问责。

（八）确保中央政令畅通

按照《深化党和国家机构方案》的要求，中央和国家机关机构改革要在2018年年底前落实到位；省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批，在2018年年底前机构调整基本到位；省以下党政机构改革，由省级党委统一领导，在2018年年底前报党中央备案；所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。从深化党和国家机构改革的成效来看，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保中央政令畅通。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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