丁元竹：改革开放40年：探索国家治理体系和治理能力现代化（6）

三、不断探索国家治理体系和治理能力现代化

2018年进行的深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。下面，我从八个方面来谈一谈这场深刻变革的特征。

（一）加强党的全面领导是核心问题

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“坚持党对一切工作的领导”，并将其作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的第一条，强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，提出新时代党的建设总要求首要的是“坚持和加强党的全面领导”。可以说，加强党的全面领导是深化党和国家机构改革的核心。

第一，建立健全党对重大工作的领导体制机制。加强党的全面领导，首先要加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导。比如，将中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组改为委员会。组建中央全面依法治国委员会、中央审计委员会、中央教育工作领导小组。

第二，强化党的组织在同级组织中的领导地位。理顺党的组织同其他组织的关系，更好发挥党总揽全局、协调各方作用。

第三，更好发挥党的职能部门作用。优化党的组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门职责配置，加强归口协调职能，统筹本系统本领域工作。比如，将中央机构编制委员会办公室归口中央组织部管理，将国家公务员局并入中央组织部。按照精干高效原则设置各级党委直属事业单位，整合中央党史研究室、中央文献研究室、中央编译局的职责，组建中央党史和文献研究院。

第四，统筹设置党政机构。党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置，实行合并设立或合署办公，整合优化力量和资源，发挥综合效益。比如，将国家新闻出版广电总局的新闻出版管理职责、电影管理职责划入中央宣传部；将国家民族事务委员会归口中央统战部领导，将国家宗教事务局、国务院侨务办公室并入中央统战部；将国家计算机网络与信息安全管理中心由工业和信息化部管理调整为由中央网络安全和信息化委员会办公室管理。

第五，推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革。深化党的纪律检查体制改革，健全党和国家监督体系，完善权力运行制约和监督机制。比如，将监察部、国家预防腐败局的职责，最高人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等反腐败相关职责整合，组建国家监察委员会，同中央纪律检查委员会合署办公。

（二）改革范围的全面性是突出特点

与以往机构改革主要涉及政府机构和行政体制不同，这次机构改革是全面的改革，包括党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地，中央和地方各层级机构。这是前所未有的。

深化跨军地改革。公安边防部队不再列武警部队序列，全部退出现役，转到地方后，成建制划归公安机关，转为人民警察编制；公安消防部队不再列武警部队序列，全部退出现役，转到地方后，成建制划归应急管理部，转为行政编制；公安警卫部队不再列武警部队序列，全部退出现役，转到地方后，现役编制全部转为人民警察编制；将武警黄金、森林、水电部队整体移交国家有关职能部门，官兵集体转业改编为非现役专业队伍，或并入自然资源部、应急管理部，或组建为国有企业。

深化全国人大机构改革。过去社会事务管理分散在全国人大三个委员会之中，现在为适应统筹推进“五位一体”总体布局需要，将全国人大内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会的相关职责整合，组建全国人大社会建设委员会，作为全国人大专门委员会。另外，将全国人大内务司法委员会更名为全国人大监察和司法委员会，将全国人大法律委员会更名为全国人大宪法和法律委员会，突出了不同职能。

深化全国政协机构改革。组建全国政协农业和农村委员会，将全国政协经济委员会联系农业界和研究“三农”问题等职责调整到此。将全国政协文史和学习委员会更名为全国政协文化文史和学习委员会，并将全国政协教科文卫体委员会承担的联系文化艺术界等相关工作调整到此。将全国政协教科文卫体委员会更名为全国政协教科卫体委员会。

深化国务院机构改革，突出优化政府机构设置和职能配置，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。比如，为着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部。为向人民群众提供全方位全周期健康服务，将国家卫生和计划生育委员会、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室的职责，工业和信息化部的牵头《烟草控制框架公约》履约工作职责，国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理职责整合，组建国家卫生健康委员会。为统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发，将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部。为完善市场监管体制，将国家工商行政管理总局的职责，国家质量监督检验检疫总局的职责，国家食品药品监督管理总局的职责，国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合，组建国家市场监督管理总局。