文旅协同发展谱出大美华章

京津冀“联姻”五年

文旅协同发展谱出大美华章

2014年，京津冀三地文化和旅游同步迈开了协同发展的步伐。五年来，北京以习近平总书记的“2.26讲话”为指导，在京津冀文旅协同发展领域，率先破题，向社会交出了一份满意的答卷。

细数五年协同发展，在文化领域，三地共建公共基础设施、共享优秀文化资源、共创品牌文化活动，实现了优秀文化的共繁荣；在旅游领域，随着旅游产品的“打包”、投资平台的搭建、旅游设施的完善，京津冀旅游市场逐步一体化发展，为老百姓带来了更舒适的旅游体验。

文化领域共繁荣

共建公共文化服务网

首都图书馆固安分馆挂牌、京津冀数字文化馆联盟成立、三地群众艺术馆建立联席会议制度……2014年至今，京津冀三地以公共文化设施为主体，建立公共文化服务合作机制，共同完善区域公共文化服务网络。

以京津冀图书馆联盟为依托，三地图书馆在设施建设、交流活动等方面实现深度合作。例如，2016年首都图书馆固安分馆挂牌；2018年3月，首都图书馆为河北省图书馆和石家庄市图书馆颁发“首都图书馆”文化志愿者实践基地的铜牌。

另外，北京东城区、海淀区、朝阳区加入京津冀公共文化服务示范走廊发展联盟，三地共同探索公共文化服务体系投入、建设、运行、管理的新机制。在群众文化活动领域，三地群众艺术馆建立了联席会议制度，统筹三地群众文化发展布局。在公共文化资源共享领域，整合群众艺术馆文化资源，建立互通互联的展演、展示信息共享平台，积极通过新媒体开展新型群众文化活动。

协同丰富公共文化活动

如何丰富群众公共文化生活？在文化协同发展进程中，三地一直在不断探索。

北京联合河北、天津，尝试打造了京津冀群众合唱节、京津冀民俗摄影大赛等共同公共文化活动品牌，并将协同发展的触角延伸到了区级层面。其中，密云区发挥“五月的鲜花”歌咏大赛、电视歌手大赛等五大龙头赛事带动作用，联合周边河北、天津等地的主要文化单位，共同举办文化艺术活动。2018年，房山区举办首届西山民俗文化节，邀请京津冀三地群众共庆新春。顺义区举办第十六届“赵全营杯”民间花会大赛暨京津冀三地民间花会交流展演活动，普及提高京津冀三地农村民间花会艺术。

此外，房山区、西城区、大兴区与天津市、河北省9个区市成立了文化发展联盟；东城区、朝阳区与天津河西区、和平区、津南区以及河北唐山市签订了文化战略合作协议；石景山区与塘沽文化馆、河北易县文化馆签订合作协议等，建立长期的战略合作伙伴关系，共同探索公共文化服务体系投入、建设、运行、管理的新机制。

演艺资源实现互通互联

随着京津冀协同发展的推进，三地院团和演艺文化交流越来越频繁，天津、河北两地许多精品剧目纳入北京市主办各项展演活动，北京京剧院创排新编京剧现代戏《狼牙山》也在保定、石家庄、雄安新区等地演出多场。三地还共同打造了许多优秀的品牌展演活动。

“京津冀精品剧目展演”连续4年举办。2015年三地11家院团的11台优秀剧目在北京的4个剧场上演了22场演出，2016年、2017年活动分别在天津、河北两地举办。2018年6月，“京津冀精品剧目展演”重回北京，11台优秀剧目共演出24场，展演共吸引1.5万余名观众走进剧场。

在资源共享方面，三地联合成立了京津冀演艺联盟，促进演艺资源互通互联。联盟成员在三地享有场地优先租赁权及租赁优惠，享受票务销售优惠等；津冀剧目纳入北京市演艺平台扶持范围，北京市剧院运营服务平台为津冀两地剧目进京演出提供政策、资金、运营等服务。

文化产业建成联动发展机制

《京津冀文化产业协同发展行动计划》签署后，三地在动漫游戏、文艺演出、艺术品交易等重点产业领域达成合作共赢，区域间产业合理分工布局，形成上下游联动发展机制。

北京利用各类产业专项展会，促进相应产业领域的深度对接和项目合作，彰显区域产业合作整体效应。例如，2018年在北京动漫品牌活动项目“动漫北京”中，北京动漫游戏产业协会与河北省对外文化交流中心签署了《京冀“动漫河北”项目合作协议》，正式将“动漫北京”模式复制推广到河北，“动漫北京”正在向“动漫京津冀”目标推进。

此外，三地还合力打造了京津冀中小微文化企业投融资平台，组织企业参加天津站、承德站路演活动，推介优秀产业项目，促进项目对接。

形成合力发扬传统文化

京津冀三地在传承和弘扬传统文化上，形成了强大的合力。连续4年推出京津冀非物质文化遗产展示活动，其中，2015年在北京举办的活动荟萃三地近70个非遗特色项目；2016年在天津举办的展览汇聚三省市130余项非遗代表性项目；2017年在河北廊坊举办的活动中，北京市组织6大类别18个项目56位传承人参展参演。

2018年，京津冀非物质文化遗产展示活动规模再次扩大。北京市文化局联合天津、河北等大运河沿线共8省市文化厅（局），举办“大运河文化带非遗大展暨第四届京津冀非遗联展”。据悉，该活动是目前国内首次举办的大运河沿线8省市共同参与的规模最大的大运河文化带非遗专题展览，期间，现场共接待观众7万余人次。

2018年5月，三地签署《京津冀非遗曲艺人才培养合作协议》，以中国非遗传承人群研修研习培训计划项目为依托，成立京津冀非遗曲艺人才培训基地，加强京津冀非遗曲艺人才培养与合作，振兴发展京津冀曲艺类非物质文化遗产。

旅游市场一体化

直通车缩短三地出行距离

旅游公共服务设施的完善和旅游环境的提升是京津冀旅游市场一体化优先解决的问题。其中，旅游直通车和旅游专列的出现极大的便利了三地居民跨区旅游。

北京、天津旅游集散中心分别与河北省部分市县区签署了旅游直通车合作协议，目前已先后开通至避暑山庄、北戴河、白洋淀等景区的旅游直通车专线10余条，每年发送游客15万人次。此外，北京还开通了到香河家具城、白沟小商品基地等多条购物旅游直通车，每年发送游客在10万人次以上。2017年，三地联合编制了《京津冀旅游直通车服务规范》，进一步提升直通车服务水平。

在北京市铁路局和铁旅集团的支持下，贯穿京津冀的“大好河山张家口号”、“衡水湖号”、“西柏坡号”、“正定号”旅游专列也顺利开通，在乘车环境、旅游服务等方面突出地域特色和氛围，为京津冀居民出行提供便利。

在服务自驾游客方面，三地共同制定了《2015年度京津冀交界处道路旅游交通标志牌设置方案》，加强京津冀结合部旅游信息、交通、服务等对接，在三地交界处相互设置对方的景区指示牌，共同解决景区“最后一公里”的服务问题。

共同推进旅游试点示范区建设

京津冀三地共同推动京东休闲旅游示范区、京北生态（冰雪）旅游圈、京西南生态旅游带、京南休闲购物旅游区、滨海休闲旅游带五个试点示范区的建设工作，签署《京津冀旅游协同发展示范区合作宣言》，编制《京东休闲旅游示范区建设规划》《京北生态（冰雪）旅游圈建设规划》《京西南生态旅游带建设规划》和示范区建设行动计划。

目前，各示范区积极融入京津冀旅游市场的大格局中来。京北（生态）冰雪旅游圈定期举办交流活动，并启动冬季冰雪旅游体验季，促进京张体育文化旅游带建设。京东休闲旅游示范区已经连续举办多次联席会议，并在第三次联席会议上签订了《京东休闲旅游示范区第三次联席会议·平谷共识》，商定共同策划、共同宣传、联合推介、联合执法、共建标识等系列共建内容。

搭建投资平台促产业发展

旅游产业是综合性产业，综合带动效益明显，但要想发展好现代旅游产业，离不开资金保障和金融服务。2013年9月，全国第一家正式启动交易的旅游资源交易平台落户北京，该平台致力于为地方政府、旅游企业以及关注旅游产业发展的投融资机构提供旅游项目招商、旅游企业融资、旅游企业股权交易、旅游实物资产交易、旅游产品发布等各类服务，是北京市落实国家旅游综合配套改革的重要举措，是北京市打造旅游产业金融支持体系的创新探索。

2014年5月和8月，北京旅游资源交易平台分别与河北省旅游局和天津市旅游局签署了战略合作协议，作为京津冀旅游合作一体化的主要成果，三地旅游项目和投资聚拢在平台，真正实现了区域合作和共同发展。

旅游资源交易平台为京津冀旅游资源市场提供包括投资、融资、流转、顾问服务在内的各类与旅游相关的综合服务，同时会根据服务的进展专门开设“京津冀协作”板块。旅游资源交易平台的建立，将进一步促进旅游资源融资，完善旅游产业支撑体系，推进旅游产业发展。截至目前，津冀地区已经有90多个项目上线，涉及投融资金额逾百亿。

联合执法净化旅游市场

为着力加强三地旅游执法合作，共同打击各类旅游违法经营行为，切实规范三地旅游市场秩序，维护旅游经营者和游客的合法权益，创造文明、和谐、平安、有序的区域执法环境，三地旅游执法部门根据旅游法的有关要求和部署，已初步建立了三地旅游质监执法信息共享平台，协商达成执法联动、信息互通、成果共享、共同提高的合作共识。这意味着，如果北京游客在河北出现纠纷，河北旅游部门会受理，北京旅游部门也会介入协助，反之也一样。

三地还建立了统一的诚信体系和信用奖惩联动机制。2018年8月，在“北京市旅游行业信用监管平台上线暨京津冀地区旅游信用协同监管合作备忘录签署仪式”上，三地共同签署了《京津冀地区旅游信用协同监管合作备忘录》。三地将以“北京市旅游行业信用监管平台”为依托，着力打造“京津冀旅游信用”板块，建立统一的信用数据架构和接口标准，逐步建立京津冀地区旅游企业名录和从业人员信用档案，实现跨区域旅游信用信息的查询和共享。同时，三地还建立了京津冀信用信息联合发布机制，实现信用信息跨区域公示。

信息化加速三地旅游市场融合

从“京津冀旅游一卡通”到京津冀旅游电子信息网以及手机APP、一张旅游电子地图，信息化为京津冀旅游市场一体化按下了“加速键”。

为了加快信息化发展，京津冀三地旅游信息服务部门联动，推动了一系列合作措施的落地。如京津冀分别在各自旅游网站首页开通了三地互访通道，开设了“京津冀旅游专栏”。北京还专门开展了“京津冀旅游信息服务工作对接活动”，组织北京市及区县人员按照区域分为南北两线（南线：天津、秦皇岛；北线：承德、张家口），进行旅游信息服务工作对接。

此外，京津冀信息化建设还包括开发京津冀旅游电子信息网，共同推出三地旅游精品线路，编制京津冀自驾游路书，将京津冀三地旅游信息融合到一个网络平台，构建京津冀大旅游目的地等多方面。“京津冀旅游一卡通”也将在现有的支付门票等功能“升级”成融合餐饮、住宿、交通、景区（点）娱乐、购物等领域的金融支付以及权益、优惠等功能于一体的新产品，提高服务的便利性。

文/魏昕悦