褚福灵：深入推进新时代社会保障体系创新（3）

三、建成城乡统筹的“一卡通”社会保障体系

建成城乡统筹的“一卡通”社会保障体系，就是在城乡之间、地区之间、职工和居民之间对社会保障制度进行统筹设计，确保社会保障权益顺畅转接，从而实现保障技术创新。

当前，我国建立了职工加居民的社会保险制度，建立了城乡居民基本养老保险制度，建立了城乡居民基本医疗保险制度。从当前制度建设来看，经过多年的改革，我们基本做到了城乡统筹、城乡一体和城乡协同发展。但是，在实际执行的过程中，由于发展不平衡，地区之间的收入水平差距较大，我们的统筹层次还比较低，在很多情况下还属于地区级统筹或者县级统筹，存在城乡统筹不到位的问题，尤其是不同统筹地区的制度不够衔接，以及地区之间的社会保险权益的转移接续不够顺畅，不能做到便捷、及时、无缝衔接。

针对当前存在的主要问题，我们要在以下几个方面进行制度创新和相关改革。

第一，提高社会保险统筹层次，实现制度更加规范统一。我国社会保险统筹层次指的是社会保险基金统筹收支的行政区域。比如地区级统筹，就是社会保险基金在地区统一收支。我们当前的统筹层次还比较低。有几个省份的养老保险做到了省级统筹，但还有许多地区没有真正做到省级统筹。医疗保险主要是地区一级的统筹，在一些地区还存在着县一级的统筹。而工伤保险、失业保险和生育保险等多数在地区统筹，个别地区实现了省一级统筹。《中华人民共和国社会保险法》规定：“基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定。”就当前来看，由于统筹层次还没有达到较高的水平，各地制度就不够规范统一，比如说缴费费率、待遇项目、待遇参数、待遇调整办法和调整参数等都不够统一，所以在社会保险转移过程中，就出现了衔接困难的问题。

我们要以提高统筹层次为东风，逐步做到制度更加规范统一。根据最近国务院发布的《降低社会保险费率综合方案》，在养老保险方面要逐步统一参保缴费、单位及个人缴费基数核定办法等政策，在社会保险缴费基数也逐步做到了规范统一，其他各项社会保险制度、救助制度也做到规范统一，以便于不同地区之间的制度可以无缝衔接，确保社会保险权益能够顺畅转移接续。

第二，建立以国家政务服务平台为统一入口的全国统一的社会保险公共服务平台。“建立全国统一的社会保险公共服务平台”是十九大报告提出的重要工作目标，我们现在正在推进，目前已经建立了国家社会保险公共服务平台，正在试运行。2019年发布的《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》同样提出这样的要求：“做好社会保险关系转移接续工作，建立以国家政务服务平台为统一入口的社会保险公共服务平台。”在这个方面，我们应当以国家政策为东风，要采取有力的措施，加快推进。尤其是在新时代，我们要进行技术创新，使新技术服务于社会保障事业的改革发展，比如大数据、云计算、互联网、区块链、人工智能技术等。通过以国家政务服务平台为统一入口的全国统一的社会保险公共服务平台，我们可以做到数据共享、集中管理，提高规模效应，实现制度内在的有机衔接。这就能够真正实现城乡统筹、地区统筹、职工和居民的统筹。

第三，实现全国社会保障“一卡通”，在全国范围内共担社会风险。通过建立全国统一的社会保险公共服务平台，我们可以实现社会保障“一卡通”。人人都有社会保障卡，社会保障卡自出生之日起就发放到个人手中，记录了出生、参保、入学、就业、参军、转业、退休和死亡等各种信息。在人的一生当中，由于工作原因或由于户籍迁徙进行地区之间的转移，那么我们的社会保障关系就要实现“人随卡走”，让权益能够随时接续。尤其通过“一卡通”，我们要逐步改变目前的社会保险关系转移接续申请制度，由申请制转为自动制或由申请转接到自动转接，使转接接续更加便捷和高效，真正实现城乡，地区，职工和居民之间的统筹协调，实现了各项权益无缝衔接。