书写好教育督导改革发展奋进之笔

教育督导是我国一项基本教育制度，是教育管理活动的重要组成部分，履行着国家教育行政的重要职能，肩负着对教育进行监督、指导与评价的重要职责。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），是深化新时代教育领域改革的重要举措，是推动新时代教育事业内涵发展的纲领性文件，是当前和今后一个时期教育督导的总遵循，也是推动首都教育和教育督导进一步改革发展的根本指针。

教育督导与教育事业相生相伴。新中国成立初期，教育部下设六个司局级职能部门，其中教育督导就位列其中，当时称为视导司，标志着我国教育督导的开端。改革开放春风吹拂，教育事业全面复苏和重建，教育督导工作也破茧成蝶，1991年国家教委制定了《教育督导暂行条例》，教育督导从此有了制度规定，尽管属于部门规章，执行力度受限，但也为助力教育事业发展尽其所能发挥了积极的作用。2012年，国务院颁布《教育督导条例》，成为了国家行政规章，教育督导从此步入了国家层面发展的快车道，在教育督导发展史中具有里程碑意义，极大地提升了教育督导的权威性和公信力，蹄疾步稳一路前行，在贯彻党的教育方针、规范办学行为以及提高教育质量等方面，都取得了积极进展。中国拥有世界上最庞大的教育体系，教育督导显得尤为重要。面对党和人民的热切期待，面对复杂的教育发展任务，面对繁重的首善之区责任，北京无疑在教育督导中需要发挥引领作用。

一、提高政治站位，贯彻落实立德树人这一教育根本任务

“不畏浮云遮望眼，自缘身在最高层。”政治站位是指从政治上看问题，站稳政治立场、把准政治方向，牢记政治责任，忠诚党的事业。《意见》指出教育督导包括督政、督学、评估监测三大方面内容，在督政方面“重点督促落实党中央、国务院重大教育决策部署落实情况”；在督学方面“重点督导学校落实立德树人情况”，文件赋予教育督导以时代新内涵。回顾我国教育督导历史，是一个探索实践又与时俱进的过程，经历了三步走，即：督学建设，督学与督政建设并重，到如今督政、督学以及评估监测同步建设，教育督导覆盖面逐渐增加，总框架日臻完善，面临着繁重的教育督导任务。习近平总书记在全国教育大会上对教育工作提出了“九个坚持”，即：坚持党对教育事业的全面领导，坚持把立德树人作为根本任务，坚持优先发展教育事业，坚持社会主义办学方向，坚持扎根中国大地办教育，坚持以人民为中心发展教育，坚持深化教育改革创新，坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命，坚持把教师队伍建设作为基础工作。新时代教育督导要牢记习近平总书记的要求，确保党对教育事业的领导，坚持社会主义办学方向，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。教育是社会的精神文化重镇，教育关涉培养什么人、如何培养人、为谁培养人，具有强烈的意识形态属性，要巩固马克思主义指导地位、巩固全体师生员工共同奋斗的思想基础，不仅督导教学科研管理以及条件保障等方面工作，还要督导思想政治状况、师德师风状况。习近平总书记指出：“人才培养体系涉及学科体系、教学体系、教材体系、管理体系等，而贯通其中的是思想政治工作体系”，强调把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准。习近平总书记还提出了“四有好老师”“四个引路人”“四个相统一”等许多教育方面的重要论述。“国将兴，必贵师而重傅；贵师而重傅，则法度存。”2020年我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，努力培养担当民族复兴大任的时代新人。任务繁重，教育督导作用不容小觑，使命光荣，责任重大，唯有提高政治站位，提升思想认识，牢记初心使命，才能不负党和人民的新期待。

二、强化制度建设，构建中国特色社会主义教育督导体制

“凡将立国，制度不可不察也。”制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和全国教育大会精神，实施教育优先发展战略，紧紧围绕立德树人根本任务，以全面加强教育督导体制机制建设为核心要义。《意见》指出到2022年，基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制，包括管理体制、运行机制、问责机制、督学聘用、管理机制以及保障机制等5大体制机制，24条实施条目，每一条都具有很强的指导性。2019年召开的党的十九届四中全会，以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主题，指出我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。在这样一个时代背景下，教育督导进入了全面深化体制机制改革的三年行动期，进入了内涵式发展的新阶段。没有捷径可走，唯有真抓实干，查漏补缺，完善体制机制，拿出敢“啃硬骨头”、敢于碰硬的担当和韧劲，一步一个脚印、扎扎实实地建机制强体制，方能实现《意见》要求的深化体制机制建设各项任务。中国特色社会主义教育督导体制机制建成之日，必将也是中国教育质量大幅提升之时，未来必可期。

三、坚持执纪问责，努力办好让党放心让人民满意的教育

“慎始而敬终，终以不困。”坚守执纪问责是打通教育督导“最后一公里”的必然要求。《意见》指出教育督导要加强督导结果运用，深化问责机制改革，形成报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责等体制机制。《意见》指出严肃约谈制度，对贯彻落实党的教育方针和党中央、国务院教育决策部署不坚决不彻底，履行教育职责不到位，教育攻坚任务完成严重滞后，办学行为不规范，教育教学质量下降，安全问题较多或拒不接受教育督导的被督导单位，由教育督导机构对其相关负责人进行约谈；建立通报制度，对教育督导发现的问题整改不力、推诿扯皮、不作为或没有完成整改落实任务的被督导单位，由教育督导机构将教育督导结果、工作表现和整改情况通报其所在地党委和政府以及上级部门，建议其领导班子成员不得评优评先、提拔使用或者转任重要职务；压实问责制度，整合教育监管力量，建立教育督导与教育行政审批、处罚、执法的联动机制，问责和处理结果要及时向社会公布等。上述措施体现了新时代抓铁有痕、踏石留印的务实工作作风，也是进一步落实中央领导让教育督导“长牙齿”的工作要求。教育督导不仅是监督检查、督促指导，更要督促整改、亮剑问责，这既是教育督导的重要环节和目标任务，也是教育督导的权威所在，更是办好人民满意教育的必然要求。习近平总书记从实现中华民族伟大复兴的中国梦出发，把党章赋予纪委的主要任务和工作凝练为监督执纪问责。党的十九大以来，各项工作坚决落实党中央和中央纪委要求，不断加大责任追究力度，问责利剑高擎，震慑作用显著。监督有力才能发现问题，发现问题就要严格执纪，履职不力造成严重影响就要严肃问责。监督、执纪、问责，彼此联系、相互贯通，有机统一于全面从严治党的生动实践。坚持监督执纪问责是全面从严治党的重要举措，教育督导也必须坚持党的建设总要求。

“潮平两岸阔，风正一帆悬。”教育是民族振兴和社会进步的基石，当前，我国比历史上任何一个时期都更接近实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标，也比历史上任何时期都更加渴求人才。习近平总书记强调，“两个一百年”奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现，归根到底靠人才、靠教育。当今世界的综合国力竞争，说到底是人才竞争，人才越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突显。深化新时代教育督导体制机制改革，全面提升新时代教育督导水平，首都教育督导要力争走在全国前列，努力书写好新时代教育督导体制机制改革发展奋进之笔。

（作者单位：首都师范大学）

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