2020年政府工作报告：非常时期的决胜蓝图

王小广 中央党校（国家行政学院）经济学部教授

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2020年开年，我们国家发生了重大的新冠肺炎疫情，从武汉地区爆发一直延续到现在还没有完全结束。我们虽然已经取得了重大战略性成果，但还要防止反弹。所以，经济社会发展任务非常艰巨，中央提出“六稳”之下还有“六保”，此次政府工作报告的重点就是关于怎么落实“六保”。

在复工复产、形势明显好转的情况下，2020年两会于5月底召开。此次政府工作报告可以说是历史上最简洁的一版，但听起来还是令人振奋的。下面我们将分四个方面讲解2020年政府工作报告：一是回顾2019年和2020年前五个月的工作，主要是非常时期的非常挑战；二是2020年总体部署，主要是从“六稳”到“六保”的长期考虑；三是重点讲解“六保”“六稳”的首要内容，即：非常时期要着力稳企业、保就业；四是2020年重提扩大内需战略的长期考虑，特别是针对新冠肺炎疫情之后的“百年未有之大变局”。

一、2019—2020：非常时期非常挑战

（一）2019年工作回顾

1.经济运行总体平稳

2018年，中国经济进入了一个周期性的高峰。对此，2019年全年经济增长达到6.1%，经济运行总体平稳，是一个相当不错的成绩。经济增长、就业、物价、国际收支都在合理区间内。其中，2019年城镇新增就业1352万人，2020年目标为城镇新增就业900万人以上，也是应该能够实现的。就中国经济的发展水平而言，2019年确实有重大突破，那就是人均GDP突破1万美元。这是一个了不起的成就，而我们也最终会跨过人均15000-20000的槛。

2.经济结构和区域布局继续优化

2020年政府工作报告把经济结构和区域布局放在一起讲，表明了区域发展的重要性。2019年，我们在区域发展战略方面做出了很大的成绩，包括《粤港澳大湾区规划》《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》等文件的发布以及“黄河流域生态保护和高质量发展”的提出。对此，2020年政府工作报告提出，“重大区域战略深入实施”。同时，“常住人口城镇化率首次超过60%”，也是2019年结构变化、经济平稳的写照。

3.发展新动能不断增强

新经济、新业态、新技术的比重不断上升，其速度是非常快的。其中，快递业与线上交易新业态关系密切，连续多年每年增长30%以上，反应了我们新经济的不断发展、扩张的态势。

4.改革开放迈出重要步伐

2019年，供给侧结构性改革继续深化；减税降费2.36万亿元，超过原定的近2万亿元规模；设立科创板，成为深化金融供给侧结构性改革中市场改革的关键点；出台外商投资法实施条例，增设上海自贸试验区新片区。

5.三大攻坚战取得关键进展

农村贫困人口减少1109万，贫困发生率降至0.6%，脱贫攻坚取得决定性成就；主要污染物排放量继续下降；金融运行总体平稳，没有发生区域性、系统性的风险。

6.民生进一步改善

居民人均可支配收入超过3万元；高职院校扩招100万人。中国制造业的高质量发展，离不开大量的技术人才。高职院校扩招与就业问题的解决，是我们在2019年取得的显著成绩。

（二）前所未有的新挑战

1.新冠肺炎疫情的巨大冲击

2020年1月至今，中国经济受到了巨大冲击、面临着巨大考验，人们的生命财产也受到了很大伤害，但是相对于欧美及其他一些国家来讲，我们在疫情防控中做得比较好。原本按照“非典”的模式，我们预计经济会在二季度反弹、三季度恢复正常。但是现在受国际疫情大爆发的进一步影响，世界经济存在着许多不确定性——甚至面临全球大萧条。

2.我国防疫取得重大战略性成果

第一，一级响应。全国31个省（区、市）严格防控，统一行动。从武汉封城到全面所有的地区采取封闭式管理，特别是小区、包括农村的管理都是非常严格的，称得上是全民战“疫”。

第二，从2月底开始加快复工复产。复工复产复市与防控两不误，老百姓生活、企业生产基本恢复正常。为此，我们一共出台了8个方面、90项措施。

第三，发挥新业态、数字经济的巨大威力。在此次疫情中，新业态（线上交易等）、新商业模式，特别是公共管理与监控等方面的大数据应用，都起到了非常重要的补偿作用并得到了非常好的发展。

第四，创造了许多经验。一是“人民战争”。与战争年代不同的是，这次新冠肺炎疫情是新中国成立以来最大的自然灾害，我们在党的领导下发挥了勇敢无畏品质，与疫情展开了一场全民参与的“人民战争”。二是坚持“四早”，即：早发现、早检测、早治疗、早隔离。

3.经济面临的困难增多

疫情防控五个月以来，我们的经济在不断恢复。但是，疫情是持续时间长、世界性范围的事件，因此，2020年未来的七个月甚至是2021年，我们都将面临较大的外部压力：

第一，疫情对全球经济的打击。这是一个严峻的考验，甚至可能会导致持续两年的经济衰退，将对我们的贸易、产业链以及经济信心造成影响。此外，一部分西方发达国家，借机“敲诈勒索”，特别是大选年的美国急于找“替罪羊”，总是无理指责中国。

第二，短期经济遭受巨大冲击。一季度GDP下降6.8%，制造业、服务业出现全面负增长，特别是关联性强的服务业，如航空、餐饮、住宿、旅游以及文化产业受到的影响非常大。工业受到的影响相对较小，二季度的恢复还是不错的。

第三，复工复产与防止疫情反弹存在矛盾。比如，我们有时候为了防止疫情反弹，在复工复产上可能会采取一些不那么有利、不那么人性化的措施。反过来说，要是追求复工复产最大化，忽视疫情防控也会出现风险。所以，复工复产与防止疫情反弹要收放自如，这就是考验大国治理能力的地方了。

第四，保中小企业和稳就业面临巨大压力。中小企业可能面临生死存亡，而就业形势则非常严峻。

第五，公共医疗卫生及其他公共领域暴露出许多短板。

第六，外部风险累积，不确定性增多。