坚决克服疫情影响 夺取脱贫攻坚全国胜利（3）

4.贫困地区经济社会发展明显加快

我们脱贫攻坚是统揽贫困地区社会发展全局的，促使贫困地区呈现出新的发展局面，打造贫困地区的特色产业，比如青海、宁夏种植枸杞，内蒙古种植土豆。产业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫发展迅速，贫困地区经济活力、发展后劲明显增强；通过生态扶贫、移民搬迁、退耕还林等，贫困地区的生态环境也得到了明显改善；贫困户就业增收渠道明显增多，贫困地区的基本公共服务日益完善。内蒙毛乌素沙漠地区的生态改善就是十分典型的案例，过去的沙漠变成了绿洲。生态扶贫、改善环境形成了一个良性循环。

5.贫困治理能力明显提升

我们推进抓党建促脱贫攻坚，贫困地区基层组织得到加强，基层干部通过开展贫困识别、精准帮扶，本领明显提高，巩固了党在农村的执政基础。全国共派出25.5万个驻村工作队、累计选派290多万名县级以上党政机关和国有企事业单位干部到贫困村和软弱涣散村担任第一书记或驻村干部，目前在岗91.8万，特别是青年干部了解了基层，学会了做群众工作，在实践锻炼中快速成长。在这次新冠肺炎疫情防控中，贫困地区基层干部展现出较强的战斗力，许多驻村工作队拉起来就是防“疫”队、战“疫”队，这同他们经受了这几年脱贫工作历练是分不开的。

为了治理贫困加强了党组织建设，提出五级书记抓精准扶贫，各个贫困省给中央签订军令状、层层签军令状，最核心的是我们为大量贫困村派驻了第一书记，来帮助贫困村发展与提升。第一书记扶贫是脱贫攻坚的重要举措。党的十八大以来，全国共选派近20万优秀干部到贫困村任第一书记，奋战在脱贫攻坚的一线，推动扶贫攻坚取得显著成效。有的第一书记利用社会资源，为当地贫困村引进光伏发电项目，一方面使村民用电不愁，另一方面将余电并网使村民拥有持续稳定的收入。我们要通过第一书记及其社会资源，动员全社会力量，对贫困村实施精准施策，帮助贫困人口摆脱贫困。

我们不断总结经验，并在此基础上，针对新问题，提出新的解决方法，注重与时俱进、决策科学化。过去40多年，中国的反贫困战役一直在攻坚，政策几经调整：从救济式扶贫的给钱给物到开发式扶贫的变“输血”为“造血”；从区域性扶贫到瞄准贫困县、整村推进、扶贫入户……再到现在精准扶贫。这一系列扶贫政策都是根据实际发展情况、实际问题进行调整的，既反映国家扶贫政策的有效性，也反映出国家扶贫工作坚持问题导向的工作理念。

6.中国减贫方案和减贫成就得到国际社会普遍认可

中国是世界上最大的发展中国家，40多年来的发展之路，为世界现代化贡献了中国智慧和中国方案；改革开放以来的探索实践，走出了一条中国特色减贫道路，为世界减贫事业作出了重大贡献，为人类反贫困积累下中国经验。

今年脱贫攻坚任务完成后，我国将有1亿左右贫困人口实现脱贫，提前10年实现联合国“2030年可持续发展议程”的减贫目标，世界上没有哪一个国家能在这么短的时间内帮助这么多人脱贫，这对中国和世界都具有重大意义。国际社会对中国减贫方案是高度赞扬的。联合国秘书长古特雷斯表示，精准扶贫方略是帮助贫困人口、实现“2030年可持续发展议程”设定的宏伟目标的唯一途径，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴。在共建“一带一路”国际合作中，许多发展中国家希望分享中国减贫经验。

总的看，我们在脱贫攻坚领域取得了前所未有的成就，彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势。这些成绩的取得，凝聚了全党全国各族人民智慧和心血，是广大干部群众扎扎实实干出来的。中国解决贫困问题的主要经验就是，加强党组织的领导，加强精准协作，加强各种各样的投入、社会动员、评估监督，加强各种内生动力的培育。

三、确保高质量完成脱贫攻坚的目标任务

（一）目前脱贫攻坚我们仍面临不少困难与挑战

第一，剩余脱贫攻坚任务艰巨。全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫。虽然同过去相比总量不大，但都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。“三保障”问题基本解决了，但稳定住、巩固好还不是一件容易的事情，有的孩子反复失学辍学，不少乡村医疗服务水平低，一些农村危房改造质量不高，有的地方安全饮水不稳定，还存在季节性缺水。剩余建档立卡贫困人口中，老年人、患病者、残疾人的比例达到45.7%。

第二，新冠肺炎疫情带来新的挑战。疫情对脱贫攻坚的影响主要表现在这样几个方面。一是外出务工受阻。据国务院扶贫办统计，2019年全国有2729万建档立卡贫困劳动力在外务工，这些家庭三分之二左右的收入来自外出务工，涉及三分之二左右建档立卡贫困人口。现在，一些贫困劳动力外出务工受到影响，如不采取措施，短时间内收入就会减少。现在虽然复工了，但是实际上外出务工的人口比过去少了很多，还有相当一部分人没有出来。二是扶贫产品销售和产业扶贫困难。贫困地区农畜牧产品卖不出去，农用物资运不进来，生产和消费下降，影响产业扶贫增收。三是扶贫项目停工。易地扶贫搬迁配套、饮水安全工程、农村道路等项目开工不足，不能按计划推进。四是帮扶工作受到影响。一些疫情严重的地区，挂职干部和驻村工作队暂时无法到岗。

最核心的影响还在未来，全球新冠肺炎疫情还没有到达拐点，尤其是美国和欧洲，感染人数还在不断增加，我们国家也会受到影响。由于疫情造成的交通问题，各类产品需求大幅降低，导致消费低迷，甚至引发反全球化的浪潮出现，很多国家可能会把原本外包的生产转移回去，这对我们来说，将是非常大的挑战。

第三，巩固脱贫成果难度很大。已脱贫的地区和人口中，有的产业基础比较薄弱，有的产业项目同质化严重，有的就业不够稳定，有的政策性收入占比高。据各地初步摸底，已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险，边缘人口中还有近300万存在致贫风险。

（二）确保高质量完成脱贫攻坚的目标任务

2020年2月5日，中央一号文件《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》发布（以下简称《意见》）。 全文共5个部分，包括：坚决打赢脱贫攻坚战、对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板、保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收、加强农村基层治理、强化农村补短板保障措施，提出了改善乡村公共文化服务、发展富民乡村产业等27项具体任务。其中两个部分就是讲扶贫的，一是坚决打赢脱贫攻坚战，二是对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板。落实到重点工作主要有：

第一，攻坚克难完成任务。要继续聚焦“三区三州”等深度贫困地区，落实脱贫攻坚方案，瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实。确保剩余建档立卡贫困人口如期脱贫，对52个未摘帽贫困县和1113个贫困村实施挂牌督战，国务院扶贫开发领导小组要较真碰硬“督”，各省区市要凝心聚力“战”，啃下最后的硬骨头。要巩固“两不愁三保障”成果，防止反弹。对没有劳动能力的特殊贫困人口要强化社会保障兜底，实现应保尽保。

第二，努力克服新冠肺炎疫情影响。要落实分区分级精准防控策略。疫情严重的地区，在重点搞好疫情防控的同时，可以创新工作方式，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚。没有疫情或疫情较轻的地区，要集中精力加快推进脱贫攻坚。要优先支持贫困劳动力务工就业，在企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等方面优先组织和使用贫困劳动力，鼓励企业更多招用贫困地区特别是建档立卡贫困家庭人员，通过东西部扶贫协作“点对点”帮助贫困劳动力尽快有序返岗。要分类施策，对没有疫情的地区要加大务工人员送接工作力度。要切实解决扶贫农畜牧产品滞销问题，组织好产销对接，开展消费扶贫行动，利用互联网拓宽销售渠道，多渠道解决农产品卖难问题。要支持扶贫产业恢复生产，用好产业帮扶资金和扶贫小额信贷政策，促进扶贫产业持续发展。要加快扶贫项目开工复工，易地搬迁配套设施建设、住房和饮水安全扫尾工程任务上半年都要完成。要做好对因疫致贫返贫人口的帮扶，密切跟踪受疫情影响的贫困人口情况，及时落实好兜底保障等帮扶措施，确保他们基本生活不受影响。

这次疫情为互联网销售提供了非常好的机会，尤其是疫情封锁期间，大量居民的日常采购都是通过网络，很大程度上促进了我们国家居民网上销售网上购买的习惯。过去可能只有年轻人在网上买东西点外卖，也很少采购鲜活农产品，这次疫情之后，不仅增加了网络购买的用户群体，也使鲜活农产品的网络购买量大幅增长。这是一个非常大的机遇，我们应该利用好，让农村的产品，尤其是贫困地区的产品，通过正规的网络渠道做好宣传，销售出去。

第三，多措并举巩固成果。国务院扶贫开发领导小组2019年年底组织各地对已脱贫的9300多万人口开展了全面排查，查找了漏洞缺项，要一项一项整改到位。对存在返贫风险的近200万和存在致贫风险的近300万人群实施针对性预防措施，及时将返贫和致贫人口纳入帮扶。要加大就业扶贫力度，加强劳务输出地和输入地精准对接，稳岗拓岗，支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工，提升带贫能力，利用公益岗位提供更多就近就地就业机会。要加大产业扶贫力度，种养业发展有自己的规律，周期较长，要注重长期培育和支持。这几年，扶贫小额信贷对支持贫困群众发展生产发挥了重要作用，要继续坚持。

要加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。全国易地扶贫搬迁960多万贫困人口，中西部地区还同步搬迁500万非贫困人口，相当于一个中等国家的人口规模。现在搬得出的问题基本解决了，下一步的重点是稳得住、有就业、逐步能致富。能不能稳得住，是搬迁的一个大问题，很多人搬迁之后，过一段时间又回到原来的村里去了，因为新的地方他不熟悉，比如原本住在深山里的人，自己在山里随便种植一些东西就能够养活自己，搬到县城里之后，一是与别人交流有难度，二是文化水平可能不高，很难就业，三是原本生活舒适圈被打破，原来在山里的朋友都不在身边，很难适应搬迁后的生活。因此，不能一搬了之，不是说给你在县城盖一栋房子，住进去就行了，不光是生活的问题，工作的问题，方方面面的事情都要解决好。

第四，保持脱贫攻坚政策稳定。对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程。可以考虑设个过渡期，过渡期内，要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，主要政策措施不能急刹车，驻村工作队不能撤。要加快建立防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施，不能等他们返贫了再补救。

第五，严格考核开展普查。要严把退出关，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。国务院扶贫开发领导小组要开展督查巡查，加强常态化督促指导，今年中央将继续开展脱贫攻坚成效考核。从下半年开始，国家要组织开展脱贫攻坚普查，对各地脱贫攻坚成效进行全面检验。这是一件大事。要为党中央适时宣布打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供数据支撑，确保经得起历史和人民检验。

第六，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。这项工作，中央有关部门正在研究。总的要有利于激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力，有利于实施精准帮扶，促进逐步实现共同富裕。有条件的地方，也可以结合实际先做起来，为面上积累经验。

四、加强党对打赢脱贫攻坚战的领导

“其作始也简，其将毕也必巨。”脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导。各级党委（党组）一定要履职尽责、不辱使命。

到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。各省区市都层层签了军令状，承诺了就要兑现。时间一晃就过去了，上上下下必须把工作抓得很紧很紧。

中央财政要继续增加专项扶贫资金规模，各级财政也要保证脱贫攻坚的资金需求。要加大财政涉农资金整合力度，加强扶贫资金监管，提高资金使用效率和效益，用好扶贫的土地和金融政策。对已经实现稳定脱贫的地方，各地可以统筹安排专项扶贫资金，支持非贫困县、非贫困村的贫困人口脱贫。

要深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。当前，最突出的任务是帮助中西部地区降低疫情对脱贫攻坚的影响，在劳务协作上帮、在消费扶贫上帮。长远看，东西部扶贫协作要立足国家区域发展总体战略，深化区域合作，推进东部产业向西部梯度转移，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，共同发展。

脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。要加强扶贫领域作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，减轻基层负担，做好工作、生活、安全等各方面保障，让基层扶贫干部心无旁骛投入到疫情防控和脱贫攻坚工作中去。要加强脱贫攻坚干部培训，确保新选派的驻村干部和新上任的乡村干部全部轮训一遍，增强精准扶贫、精准脱贫能力。现在各个地方的驻村干部都要先进行各种各样的培训，学习国家的扶贫政策和扶贫方法，这对干部的成长非常有帮助，即使现在因为疫情的影响，专家不能去当地讲课，也可以进行网络培训。

脱贫攻坚不仅要做得好，而且要讲得好。要重点宣传党中央关于脱贫攻坚的决策部署，宣传各地区各部门统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作的新举措好办法，宣传基层扶贫干部的典型事迹和贫困地区人民群众艰苦奋斗的感人故事。对善意的批评、意见、建议要认真听取，及时改进工作，解决问题。对恶意攻击、炒作放大个别问题影响脱贫攻坚工作大局的，要坚决依法制止。

2020年是精准扶贫的最后一年，任务重、压力大。各个地方要按照中央的部署，咬紧牙，作出最后的努力。如此，我们国家的精准扶贫任务一定能够顺利的完成。当然，完成任务之后，我们也要对各地的一些好经验进行总结，不仅仅是总结经验，还要宣传出去，让全国甚至全世界人民了解中国智慧、中国经验。

（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：婧雅）