周清杰：新发展阶段 新发展理念 新发展格局——学习党的十九届五中全会精神（2）

二、深入理解新发展理念

“十四五”主要发展目标可以概括为“六个新”，即：经济发展取得新成效；改革开放迈出新步伐；社会文明程度得到新提高；生态文明建设实现新进步；民生福祉达到新水平；国家治理效能得到新提升。

（一）经济发展取得新成效

1. 在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥

在“十三五”时期，我们解决了一些问题，但还有一些过去积累的矛盾没有完全化解，原来所面临的一些短板还在制约着我们的发展。在“十四五”时期，我们的目标是在质量效益明显提升的基础上，实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥。

按照刚才我们的预估，在2021年到2035年，我们大概会有5%左右的潜在经济增长速度。这个经济增长的潜力来自哪里？它来自我们国内相对比较丰富的资源，比如，我们的人力资源、不断提升的技术水平，以及不断释放的制度改革的红利。当然，还有在国际市场上的产业链、我们国际地位的提升，以及出口产品科技含量的提升，还有品牌的树立。这些要素构成了未来十五年我们保持经济中速增长的潜力。我们现在的问题是，如何制定相关的制度来完善我们的配套措施，让人才的红利、制度的红利，或者进一步深化改革开放的红利，能够释放出来。另外，我们还将更加关注发展的可持续性，比如，生态，人口政策的包容性，等等。

2. 国内市场更加强大，经济结构更加优化

1994年我们确立中国特色社会主义市场经济以后，投资和出口是中国经济增长的主要拉动力。从总量来看，国内消费市场的总量也在不断增加，社会消费品零售总额增长幅度较快。但是，从居民消费对经济增长的贡献来看，国内市场相对来讲发展比较滞后。在“十四五”期间，我们要把国内的市场做得更大，因为我们有4亿多的中等收入群体，我们有14亿的总人口，我们国内市场的潜力是非常大的。前些年，我们每年的外溢购买力超过万亿美元。未来，我们要一方面留住国内的一些购买力，另一方面让我们的产品更多地被国外市场认可。

经济结构更加优化。我们原来的经济结构，比如，以第二产业作为最大的产业的时候，实际上整个的能源消耗、资源消耗，包括污染的排放，都是比较严重的。所以，在发展的过程中，我们面临了资源的硬约束，面临了能源的瓶颈，面临了环境承载力的约束。在经济结构优化的过程中，我们GDP排名前20的城市，第一大产业几乎都是第三产业，服务业已经成为第一大产业，因为它的劳动力吸纳能力，对能源资源的消耗，都比原来以工业作为第一产业的时候更好。北京的第三产业已经占到80%多，是一个标准的发达经济体的产业结构特征。

3. 创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高

比如，制造业，原来我们更多的是一些劳动密集型的产业，包括“三来一补”的来料加工，主要是加工组装。所以，中国的产业两头在外，技术含量不是特别高，附加值也比较低，加上我们没有自己的品牌，没有设计研发能力，也没有渠道控制能力。未来，随着产业升级，随着企业的发展壮大，以及对研发的重视，你会看到越来越多的企业像华为一样，在研发方面投入更多的力量，在创新型人才的引进、培养上，会注入更多的资源，产业的创新性会更强。随着国内产业创新能力的提升，我们的盈利能力，产品的附加值，我们的品牌，我们的竞争优势将会进一步得到提升。

4. 农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强

城市化或者工业化的进程在不断推进，我们看到农村的很多优质的资源，包括资金，包括优质的人才资源，都在源源不断地从农村流向城市，从农业流向非农产业。在劳动力不断流向城市的过程中，随着农村集体土地的三权分置改革，农村的产业规模化程度、组织化程度会不断提高，农业的基础会更加牢靠，从而实现城乡区域的协调发展。

5. 现代化经济体系建设取得重大进展

包括政府对经济的治理的效率和调控能力，包括我们的要素市场，像我们的劳动力市场、土地市场，我们市场经济体系的建设将会更加发达。

（二）改革开放迈出新步伐

在“十三五”期间，我们一直在讲改革进入了深水区。我们要建立经济的新体制，既要加快完善社会主义市场经济体制和科技创新体制，还要推进建设和国际贸易相契合的经济新体制，积极参与全球治理体系的完善。

从开放的角度来讲，我们由早期的需要境外资金、技术以及管理经验，到后来与国际龙头企业、国际巨头合作，再到直接向国际巨头对标，再到中国企业主动走出去，大家可以看到，在国际开放的格局充满不确定性的情况下，我们如何以新姿态参与国际化的进程，如何实现更大范围、更宽领域、更深层次的开放格局。最近几年自贸区的建设，包括北京也建立了自贸区，包括海南自由港的建设，大家可以看到我们开放一直没有停步。我们通过“一带一路”建设和沿线国家深度合作，促进资本、技术的外溢。

在改革开放迈出新步伐的过程中，还包括建立贸易强国，加快完善社会主义市场经济体制，打造对外开放的新高地，加快科技创新体制对实体经济发展的引领作用。最近这些年，我们的科技创新体制一直在改革。未来，“十四五”会更加深化改革，科技创新会更多地向一线科技人员倾斜，给科技研发人员松绑，利益共享机制也更多地照顾一线的科学家和发明家，让科技体制更有活力。同时，科技专利、研发成果更多地转化，支持实体经济的发展。

要推动有效市场和有为政府的结合。我们在建立社会主义市场经济体系的过程中，首先要发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，也就是说所有的资源应该通过价格，通过供求，通过竞争进行配置，这是市场经济的题中之意。只有把市场经济的高效率配置资源的机制发挥出来，经济配置的效率才会提升。同时，我们看到无论是从微观层次还是从宏观层次，市场经济也有缺陷，也会在某些情况下出现运行不畅，出现市场失灵，这时候就需要政府补位。所以，我们还要建立有为政府。比如，宏观经济不稳定，经济动荡，收入分配不公平、不公正等，都需要有为政府介入。在改革开放迈出新步伐的过程中，我们要坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，同时也要更好发挥政府的作用。这也是中国特色社会主义市场经济的特点。

国外的市场经济更多地强调有效市场，我们既强调有效市场又强调有为政府。比如，反垄断。大家可以看到，最近国家市场监管总局对几家巨头的兼并收购行为开出了罚单，因为垄断会带来市场运行的低效率，会对消费者，对整个产业其他的企业不公平，这时候政府就要坚决地反垄断。

比如，在新冠肺炎疫情暴发之初，整个市场的供应链几乎断裂，甚至出现局部坍塌，这时候政府积极补位，保障社会的稳定。

要激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理，建立现代财税金融体制，建设高标准市场体系，加快转变政府职能。这里，每一句话都是一个重大的命题。激发各类市场主体活力，这是我们建立市场经济必须要做的，也就是说当我们有一个良好、友善的营商环境的时候，各类市场主体，无论是国有企业还是私营企业，或者外资，都会有一个比较宽松的制度环境，它所面临的制度交易成本会比较低，这种营商环境可以激发企业的活力。

完善宏观经济治理。这里也包括我们的宏观经济如何应对短期经济风险，比如通货膨胀，比如经济波动，比如外需疲软，或者是输入性经济危机。过去，我们擅长的是财政政策；现在，我们还要通过包括财政政策、货币政策、收入政策、汇率政策、产业政策、区域经济政策，也包括创新，等等，通过这些综合政策去应对我们面临的短期危机。

建立现代财税金融体制。这是最近社会高度关注的一个焦点，包括这两年推行的减税降费政策，都和我们的财税机制的改革有关系。包括科创板的推出等，大家可以看到，我们整个大的金融体制也在不断深化改革，建设高标准的市场体系，加快政府职能的转变。