以习近平法治思想推动我国法治建设持续发展

王勇 中共中央党校（国家行政学院）政法部教授

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一、“十四五”规划《建议》概述

党的十九届五中全会的一个重大成果是，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称规划《建议》）。2020年3月，中共中央政治局决定，党的十九届五中全会审议“十四五”规划《建议》，成立文件起草组，由习近平总书记担任组长，李克强同志、王沪宁同志、韩正同志担任副组长。

（一）规划《建议》是汇聚全党全社会智慧的成果，具有重大历史意义

1.有助于发挥中国特色社会主义制度的优越性

2020年8月24日，习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上的讲话中指出：“从1953年开始，我国已经编制实施了13个五年规划（计划），其中改革开放以来编制实施8个，有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。”

2.有助于贯彻落实党的十九大战略安排的重大任务

党的十九大将2020年到本世纪中叶分两个阶段作出战略安排：第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

规划《建议》将长远战略目标分解为阶段性发展目标。“十四五”时期，要努力实现我国现代化经济体系建设取得重大进展；到2035年，要建成现代化经济体系，基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶，要建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

3.有助于激励全党全国各族人民共同奋斗的热情

规划《建议》坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民意愿、符合人民所思所盼。规划《建议》把坚持以人民为中心作为“十四五”时期经济社会发展的重要原则，将改善人民生活品质、提高社会建设水平作为“十四五”时期经济社会发展的重要任务。

（二）规划《建议》的框架结构

规划《建议》由15个部分构成，分为三大板块。第一板块为总论，主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成就、我国发展环境面临深刻复杂变化、到2035年基本实现社会主义现代化远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标。第二板块为分论，总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务。第三板块为结尾，主要阐述加强党中央集中统一领导、推进社会主义政治建设、健全规划制定和落实机制等内容。

规划《建议》的逻辑主线是，在全面建成小康社会后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，要科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

（三）规划《建议》的特色

1.注重发扬民主

2019年底，习近平总书记就要求党中央和国务院有关部门对“十四五”经济社会发展问题组织开展前期研究，中央财办和国家发改委委托国家高端智库等60多家研究机构和有关部门就37个重大课题开展了研究，形成了130多份研究报告。2020年8月16日至29日，“十四五”规划编制工作在网上征求意见，这在中央全会文件起草历史上是第一次。广大人民群众踊跃参与，网上留言有100多万条，有关方面从中整理出了1000多条意见建议。

2.对“十四五”期间的新特征予以充分研究

我们认识到机遇和挑战前所未有。从国际上看，世界进入动荡变革期；从国内来看，我国人均GDP已经突破一万美元，正处在跨越中等收入阶段，是迈向高收入国家行列的关键时期。

3.内容丰富，全面具体

规划《建议》的整体框架是条状结构，不同于“十三五”规划的块状结构。条状结构的特点是清晰，“十四五”规划《建议》主要以条状结构为核心，当然也参考了块状结构的特色。

4.立足新阶段，体现新理念新格局

新发展阶段是什么？我国在全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。习近平总书记在党的十九大报告中，对实现第二个百年奋斗目标，作出分两个阶段推进的战略安排，明确提出到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

新发展理念，要把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿发展的全过程和各领域，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。新发展格局，就是要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。

从国内来看，我国是制造业强国，制造门类齐全，有助于形成国内大循环；在国际上，我们要推动国际上的大循环，并且我国也有这一条件。“十四五”时期以及未来相当长的一段时间内，都要以新发展格局为中心、为核心。