张玉虎：推动绿色发展 促进人与自然和谐共生——学习党的十九届五中全会精神（2）

二、生态环境保护历史性成就

党的十九届五中全会高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就。全会指出，污染防治力度加大，生态环境明显改善。

（一）构建生态文明建设“四梁八柱”制度体系

党的十八大以来，出台《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》《生态文明建设考核目标体系》等一系列重大制度文件，从健全自然资源资产产权制度、建立国土空间开发保护制度、建立空间规划体系、完善资源总量管理和全面节约制度、健全资源有偿使用和生态补偿制度、建立健全环境治理体系、完善标准体系、完善评价考核和责任追究制度、严守生态红线等方面，确立了基本制度框架，推出党政同责、一岗双责、河长制、湖长制等制度。

同时，加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。实施了最严格的生态环境保护制度。比如，大气污染防治法、水污染防治法、固体废物污染环境防治法、噪声污染防治法、放射性污染防治法、海洋环境保护法、环境影响评价法、野生动物保护法、环境保护税法、土壤污染防治法、生物安全法，以及正在制定中的长江保护法等。

（二）实施蓝天、碧水、净土保卫战

在实施污染防治攻坚战的过程中，我们做到法律、政策和制度往前移，让所有的工作有法可依、有规可循。

1. 大气污染防治

比如，2013年9月印发的《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）、2018年7月印发的《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）。党的十八大以来，我国在污染防治方面力度加大，京津冀及周边、汾渭平原、长三角等生态环境得到明显改善。

2. 水污染防治

比如，2015年4月印发的《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）、2019年1月印发的《生态环境部、发展改革委印发<长江保护修复攻坚战行动计划>的通知》（环水体〔2018〕181号）、2018年11月印发的《生态环境部、发展改革委、自然资源部关于印发<渤海综合治理攻坚战行动>计划的通知》（环海洋〔2018〕158号）。党的十八大以来，我国在水污染防治方面力度加大，“新三湖”、“老三湖”、长江经济带、渤海等生态环境得到明显改善。

3. 土壤污染防治

比如，2016年5月印发的《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）。党的十八大以来，我国在土壤污染防治方面力度加大，生态环境得到明显改善。

七大标志性战役，即：水源地保护、农业农村污染治理、渤海综合治理、蓝天保卫战、城市黑臭水体治理、长江保护修复、柴油货车污染治理，“十三五”时期，我们在这些方面防治力度加大，所以，党的十九大五中全会指出，污染防治力度加大，生态环境明显改善。

北京彻底结束燃煤发电历史。长期以来，北京供电、供暖以四大燃煤热电厂为主。2017年3月，北京进入清洁能源发电时代。北京西北热电中心是北京市最大的燃气热电中心，位于石景山区西部高井地区，包含了两家电厂，即：京能集团北京京西燃气热电有限公司、大唐国际发电股份有限公司北京高井热电厂。

2015-2018年北京市颗粒物浓度变化情况显示，细颗粒物浓度和可吸入颗粒物浓度都是逐年下降的。我们在生态环境保护方面取得历史性成就。

（三）禁止“洋垃圾”入境

有统计数据显示，2005-2014年这十年间，我国固体废物总进口4.55亿吨。2017年7月，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于印发禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案的通知》（国办发〔2017〕70号）。此后，固体废物进口大幅削减。2018年6月16日，出台《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》，提出“力争2020年年底前基本实现固体废物零进口”的目标要求。2020年4月29日，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（第二次修订）明确提出，“国家逐步实现固体废物零进口”。

澎湃新闻社论指出，为了国家生态环境安全和人民群众身体健康的大局、大计，“洋垃圾”必须禁绝，没有任何商量余地。

（四）推动改善农村人居环境

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。

乡村生态振兴。农村环境直接影响米袋子、菜篮子、水缸子、城镇后花园。

推进农业绿色发展。强化资源保护与节约利用，推进农业清洁生产，集中治理农业环境突出问题。

持续改善农村人居环境。推进农村生活污水、垃圾治理，着力提升村容村貌，建立健全整治长效机制。

加强乡村生态保护与修复。实施重要生态系统保护和修复重大工程，健全重要生态系统保护制度，健全生态保护补偿机制，发挥自然资源多重效益。

2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。2019年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

（五）实施大规模绿化国土行动

2020年2月12日，美国航天局（NASA）发了一条推特，开头兴奋地写道“好消息！”。之所以如此激动，是因为卫星观测到在过去20年中，世界变得越来越“绿色”了。有资料显示，是中国和印度的行动主导了地球变“绿”！

（六）开展大熊猫国家公园体制试点

建立以国家公园为主体的自然保护地体系。以保护自然、服务人民、永续发展为目标，建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的以国家公园为主体的自然保护地体系，提升生态产品供给能力，维护国家生态安全，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展提供生态支撑。

同时，还列出了10处国家公园体制试点单位，即：三江源国家公园、湖南南山国家公园、大熊猫国家公园、福建武夷山国家公园、东北虎豹国家公园、北京长城国家公园、湖北神农架国家公园、云南普达措国家公园、浙江钱江源国家公园、祁连山国家公园。

（七）建立市场化、多元化生态保护补偿机制

坚持谁受益谁补偿、稳中求进的原则，实现生态保护者和受益者良性互动，让生态保护者得到实实在在的利益。

健全资源开发补偿、污染物减排补偿、水资源节约补偿、碳排放权抵消补偿制度，合理界定和配置生态环境权利，健全交易平台，引导生态受益者对生态保护者的补偿。积极稳妥发展生态产业，建立健全绿色标识、绿色采购、绿色金融、绿色利益分享机制，引导社会投资者对生态保护者的补偿。比如，一条河流，上游地区的居民在保护水源地中牺牲了发展，导致下游地区获得了优质的水源和良好的生态产品，经济发展较快，那么，下游地区就要对上游地区实行生态补偿。这是未来必走的一条路，我们将逐渐加大这方面的强度。

（八）实施积极应对气候变化国家战略

基本扭转二氧化碳排放总量快速增长的局面。截至2019年年底，碳强度比2005年降低48.1%，非化石能源占能源消费比重达到15.3%，提前完成中国向国际社会承诺的2020年目标。中国的努力也得到了国际社会的认可，基里巴斯总统马茂强调，中国对气候变化是“认真的”。

（九）开展中央生态环境保护督察

“利剑”出击，推动地方解决一批突出的生态环境问题。2015年12月31日至2016年2月4日，中央环保督察组在河北开展环保工作督察试点。2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《中央生态环境保护督察工作规定》，首次以党内法规的形式确立督察基本制度的框架、程序规范、权限责任等。

（十）严厉打击环境违法违规行为

党的十八大以来，党中央高度重视生态环境保护，严厉打击环境违法违规行为。比如，秦岭山麓生态屏障违规建别墅、洞庭湖“超级矮围”问题、祁连山自然保护区生态环境问题、千岛湖饮水保护区违规填湖等。

2017年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报，就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报，责成甘肃省委和省政府向党中央作出深刻检查。

秦岭北麓违规建别墅严重破坏生态环境，中央派驻专项整治工作组。2018年7月，秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作动员部署大会在西安召开，全面部署秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作。

习近平总书记指出，一定要生态保护优先，扎扎实实推进生态环境保护，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。

（十一）形成习近平生态文明思想

习近平生态文明思想推动我国生态文明建设迈上新台阶。习近平生态文明思想的核心点有：坚持人与自然和谐共生，绿水青山就是金山银山，良好生态环境是最普惠的民生福祉，山水林田湖草是生命共同体，用最严格制度最严密法治保护生态环境，共谋全球生态文明建设。

（十二）生态环境明显改善

天更蓝了。大气污染治理效果初步显现，环境空气质量形势总体向好，颗粒物浓度和重污染天数逐步下降。

水更清了。与2012年相比，2017年劣V类水质断面比例持续下降，大江大河干流水质稳步改善。

山更绿了。初步构筑“两屏三带一区多点”的生态安全屏障。在世界上率先实现由“沙进人退”到“人进沙退”的历史性转变。

海更净了。推进近岸海域水质总体向好。

人居环境改善。错落分布的公园绿地让老百姓“开窗能赏景，出门能游玩”，一批批特色小镇、美丽乡村建设起来。

贡献中国方案。2017年12月，在肯尼亚内罗毕举行的第三届联合国环境大会上，联合国环境规划署宣布，中国塞罕坝林场建设者荣获2017年联合国环保最高荣誉——“地球卫士奖”。“地球卫士奖”是联合国系统最具影响力的环境奖项，创立于2004年，每年评选一次，由联合国环境署颁发给在环境领域作出杰出贡献的个人或组织。在当天宣布的“地球卫士奖”各个奖项中，塞罕坝林场建设者获得其中的“激励与行动奖”，中国亿利资源集团董事长王文彪获得“终身成就奖”。