董晓宇：国家治理与中国特色国家治理体系（5）

（三）中国特色国家治理的总框架

在党的集中统一领导下，国家治理的总框架依然没有变：在中国特色社会主义道路总方向下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一。党的领导制度是根本领导制度，人民当家作主是根本政治制度，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。

从中性角度看，国家治理体系包括价值体系、制度体系和政策体系。从总体系统上讲，国家治理既包括治理体系，就是价值、制度和政策，也包括治理能力，比如体制吸纳力、制度整合力和政策执行力。从范围上讲，国家治理包括大到全球治理，小到社区治理。国家治理也应积极参与全球治理，为人类作出贡献，提供中国方案和中国智慧。党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是中国特色国家治理的总框架。

（四）坚持加强党的领导与坚持人民立场的统一

在中国特色国家治理的总框架下，要坚持党的领导与“四个统一”的治理，即党的领导与人民当家作主统一，党的领导与调动各方面积极性、维护党中央权威与发挥地方自主性统一，党的领导和先进性统一，党的领导与提升执政能力统一。权力越是集中，个人能力建设越重要，把自己管好、保持先进性也越重要。权力集中以后，并不是什么都“包办”，而是统揽全局、协调各方。在基层，要强化党的领导，健全组织机制。党建引领，通过政治、思想、文化、组织等方面来引领，而不是直接“包办”。所以，把握好“四个统一”也是完善国家治理体系和治理能力的重中之重。近年来我们在强化党的领导层面做了大量工作，下一步在完善层面还需从以下几个方面进一步努力。

1.坚持党的领导和人民立场的统一

第一，全面加强党的集中统一领导。从国家治理的价值体系来看，党的领导不是目的，最终目的是为人民的。习近平总书记多次强调，人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标。习近平新时代中国特色社会主义思想最核心的价值观就是以人民为中心的执政理念。党的领导就是要实现“为人民”这个价值的，做到了则老百姓听党话、跟党走。所以，这几年我们主要是强化党的集中统一领导、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

第二，强调党为人民服务的宗旨和立场。所以，党的十八大以来，党中央先后部署了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等。

第三，坚持人民主体地位、满足人民诉求。以人民为中心，首先是承认人民的主体地位。什么叫主体？就是要强化党和政府为人民服务的优良传统，要尊重人民的意愿和要求。其次，每个人的要求不同，我们要求同存异。从这个意义上讲，在制度层面，落实以人民为中心的执政立场，在具体治理实践中就是如何坚持和完善人民当家作主制度体系，建立利于老百姓利益表达的协调机制和平台。以上两个层面制度的完善，将是我国国家治理转型或者未来发展的方向和要求。

2.坚持全面加强党的领导与全面从严治党的统一。

我们党要长期执政面临着“四大考验”和“四大危险”，所以必须要把自己管好，在党的建设方面要长期全面从严治党。作为一个拥有9000多万党员的大党，要想长期执政，我们必须强调两点：第一，从党主体的角度看，要强调四个“着力”。其一，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。我们的党有这个能力，带领国家民族来实现中华民族的伟大复兴，解决当前的问题，应对百年未有之大变局。其二，着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。我们党绝不能走向封闭和僵化。其三，着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力。其四，着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性。

第二，从个体（党员）角度看，要不断增强党性修养，树立理想信念、党员意识、服务意识、宗旨意识、为官意识、道德修养、纪律素养、作风修养、职业素养、理论素养、文化素养，即提高执政为民的意识和能力。