南京“十四五”规划目标：常住人口破千万、 经济总量破两万亿元

新华网南京4月9日电（虞启忠）“‘十四五’时期将南京打造成为常住人口突破千万、经济总量突破两万亿元的超大城市”“2035年经济总量和居民人均收入比2020年实际增长一倍以上,建成全球知名创新型城市；全面迈入绿色低碳发展轨道”……4月9日上午，南京市政府召开《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）专题发布会，南京市委常委、常务副市长杨学鹏就《纲要》的编制过程、基本内容和主要特点作简要介绍。

据杨学鹏介绍，“十四五”时期，是南京开启社会主义现代化建设新征程、推动高质量发展取得新突破的关键时期。这次《纲要》起草的一个重要特点是坚持发扬民主、开门问策、集思广益。市委、市政府举办多场涵盖各领域的座谈会、咨询会，广泛听取人大代表、政协委员、专家学者、企业家和市民代表、基层工作者的意见建议；在《南京日报》开设规划编制宣传专栏，开展市民问卷调查和网上建言征集活动，共收到问卷3.1万份和留言200余条。在此基础上，《纲要》起草组对各方面的意见和建议进行了认真研究吸纳，确保《纲要》积极回应市民群众诉求，正确引领高质量发展方向，真正成为全市人民共同奋斗的行动纲领。

发布会现场

据了解，《纲要》包括13篇、53章，分为三大板块。

第1篇为第一板块，是总论部分，提出“十四五”时期全市经济社会发展的总目标是：聚力建设具有全球影响力的创新名城、加快形成以创新为第一驱动力的增长方式，聚力建设以人民为中心的美丽古都、探索走出绿色低碳发展新路子，打造富于现代化内涵、推动高质量发展的区域增长极，成为常住人口突破千万、经济总量突破两万亿元的超大城市。具体表现为“四个高”，即：建设高质量发展的全球创新城市、高能级辐射的国家中心城市、高品质生活的幸福宜居城市、高效能治理的安全韧性城市。同时，擘画了2035年远景目标。

围绕“十四五”时期“四高”城市发展方向，设置了4类28个主要指标，概括为“12345”的总体特征：常住人口突破1千万，地区生产总值总量突破2万亿元，人均地区生产总值突破3万美元，研发投入占比提高到4%左右，全体居民人均可支配收入增长50%左右。

第2篇至第12篇为第二板块，是主体部分，总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述了“十四五”发展的11个重点方面，包括创新名城建设、优化产业体系、畅通经济循环、全面深化改革、城乡区域发展、江北新区建设、改善民生、基础设施建设、美丽古都建设、文化建设、城市现代化治理等内容，提出重要任务，作出工作部署。

在重大举措上，重点突出新思路新任务。比如，围绕创新驱动发展、优化现代产业体系，提出建设综合性国家科学中心和科技产业创新中心的目标，实施基础研究领航支撑、重大创新平台突破和关键核心技术攻坚“三大计划”，开展8条重点产业链突破行动，建设国家级服务经济中心。比如，围绕提升城市发展能级、推动城乡区域协调发展，提出加快南京都市圈建设，推进宁镇扬一体化，积极打造沪宁产业创新带；构建以江南主城区为“主核”、江北新区为“主城拓展极”、紫东地区为“创新引领极”、南部片区为“新兴增长极”的“一核三极”市域功能布局，促进六合、高淳高质量发展。再比如，坚持以人民为中心的发展思想，提出实施中等收入群体壮大行动，健全优质均衡的基本公共服务体系，着力解决教育、医疗、养老等领域突出问题，不断增强市民群众的获得感、幸福感、安全感。

第13篇为第三板块，是结束语部分，主要阐述坚持党的全面领导、健全统一规划体系、完善规划实施机制、广泛凝聚社会力量等内容。

发布会上，市发改委和市科技局、市生态环境局、市工信局、市卫健委、市建委、市教育局等部门相关负责人，接受了媒体提问。南京市发改委副主任蒯旭光说，“十四五”规划《纲要》坚持以人民为中心，坚守为民情怀，把人民群众对美好生活的需求和向往充分融入到规划编制和目标任务安排中，不断增强规划的科学性和群众的认可度。一分规划，九分落实，围绕民生相关的重点领域和关键环节，《纲要》还明确了一批工程项目、载体平台和行动计划。

蓝图已经绘就，奋斗正当其时。杨学鹏说，下一步，南京将加快《纲要》主要目标任务的分解落实推进，抓紧推进与《纲要》配套的重点专项规划编制工作，并围绕重点领域谋划推出一批三年行动计划。