许晔：新中国科技发展历程及成就（4）

《国家创新驱动发展战略纲要》作为顶层设计文件，突出了战略性、思想性、系统性，是新时期推进创新工作的纲领性文件，是建设创新型国家的行动指南。

2016年，国务院印发《“十三五”国家科技创新规划》，首次将“科技创新”作为一个整体进行顶层规划，不仅关注科学技术研究改革和发展，更面向经济社会发展主战场，面向科技前沿，面向国家重大战略需求，从创新的全链条进行整体规划，是一个关于科技创新的五年规划。

《“十三五”国家科技创新规划》从创新主体、创新基地、创新空间、创新网络、创新治理结构、创新生态六个方面提出建设国家创新体系的要求，并从构筑国家先发优势、增强原始创新能力、拓展创新发展空间、推进大众创业万众创新、全面深化科技体制改革、加强科普和创新文化建设等六个方面进行了系统部署。

我们现在在科技创新治理方面，要改革科技宏观管理体制，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，政府部门不再直接管理具体项目，而是抓战略、抓规划、抓政策、抓任务，建立国家科技报告制度，国家创新调查制度和统一的国家科技管理信息系统，并以重大科研仪器设备的开放共享为突破口，建立健全科技资源开放共享制度，构建中央与地方、科技与金融、“产学研用”等多主体多要素的协同创新格局。

科技计划管理体制改革方面。我们要针对多头管理、政出多门、资源“碎片化”和“取向聚焦不够”等突出问题，从优化中央财政科技资源配置，到改进项目资金管理，进行系统改革，优化整合原有分散的100项科技计划，形成新五类科技计划的基本格局，并健全科技计划统筹协调机制和管理制度。

新五类科技计划包括：第一，国家自然科学基金资助基础研究和科学前沿探索，定位于增强源头创新能力。第二，国家科技重大专项。聚焦国家重大战略产品和重大产业化目标，发挥举国体制优势，在设定时限内进行集成式协同攻关。第三，国家重点研发计划。通过聚焦国家目标一体化组织实施，为国民经济和社会发展主要领域提供持续性的支撑和引领。第四，技术创新引导专项。通过市场化机制引导金融资本和社会资金共同支持技术创新活动，促进科技成果转化、产业化。第五，基地和人才专项。着力打造国家科技创新高地和优秀人才团队，提升中国的科研保障能力。

提高企业技术创新能力方面。我们要深入实施新一轮国家技术创新工程，开展创新型领军企业培育活动，布局建设国家技术创新中心和国家工程技术研究中心，推进产业技术创新联盟市场化发展，出台企业创新激励政策。企业的创新主体地位和主导作用不断增强，在高等学校和科研院所科研体制改革方面，实施高等学校创新能力提升计划，世界一流大学和一流学科建设协同深化科研机构分类改革，引导支持新型研发机构发展。

提升科技基础创新能力方面。瞄准世界科技前沿，坚持鼓励自由探索和目标导向相结合，加强重大科学问题研究，完善基础研究体制机制，组建国家实验室，重组国家重点实验室体系，强化基础研究稳定支持机制，建设一批科研基础设施，加强科研条件建设和资源共享。

党的十八大以来，在创新驱动发展战略的引领下，我国科技实力和创新能力显著增强，正在从量的积累迈向新的质的飞跃，从点的突破迈向系统能力提升，一些前沿领域开始进入引领阶段，我国已经成为世界上具有重要影响力的科技大国，正在向科技强国迈进。

基础研究和战略高技术领域取得一批重大成果。坚持自由探索和目标导向相结合，注重“从0到1”的原创导向，在量子信息、铁基超导、干细胞、合成生物学等方面取得重要突破。若干战略必争领域实现“后发先至”，抢占尖端技术竞争制高点。北斗导航卫星全球组网，“嫦娥四号”首次登陆月球背面，“嫦娥五号”实现地外天体采样，“天问一号”抵达火星，C919首飞成功，“奋斗者”号完成万米载人深潜，“雪龙二号”首航南极，悟空、墨子、碳卫星等科学实验卫星成功发射，磁约束核聚变大科学装置多项实验取得突破，散裂中子源、500米口径球面射电望远镜等建成使用，有力彰显我国的综合国力和国际竞争力。

科技有力激发经济和产业发展内生动力。紧紧围绕产业链供应链关键环节、关键领域、关键产品，布局“补短板”和“建长板”并重的创新链。移动通信、油气开发、核电等科技重大专项成果支持新兴产业快速发展，5G、人工智能等新技术推动数字经济、平台经济、共享经济蓬勃兴起。新型显示产业技术和规模全球领先，时速600公里高速磁悬浮试验样车下线，新能源汽车产销量连续6年位居世界第一。北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心加快建设，21家国家自主创新示范区、169家国家高新区创新发展引领辐射带动作用不断增强。企业创新主体地位进一步提升，全社会研发经费支出中企业占76.4%，国内发明专利申请量企业占65%。

科技创新支撑民生改善能力明显增强。坚持以人民为中心的发展思想，努力推出更多惠及民生的科技创新成果。新药创制、重大传染病防治等重大项目取得重要进展，癌症、白血病、耐药菌防治等领域打破国外专利药垄断，多项高端医疗装备加速国产化。以“任务式指挥”成体系开展新冠肺炎疫情防控科研攻关，7天内分离出新冠病毒毒株，14天完成核酸检测试剂研发和审批上市，为全国疫情防控取得重大战略成果作出科技贡献。85万名科技特派员深入脱贫攻坚一线，实现对建档立卡贫困村科技服务和创业带动全覆盖，为决胜脱贫攻坚贡献科技力量。加强大气、水、土壤污染防治科技攻关，助力打赢污染防治攻坚战。

科技开放合作深度和广度不断拓展。进一步加强政府间创新合作对话，深入实施科技合作伙伴计划。与160多个国家建立科技合作关系，加入200多个政府间国际科技合作组织。积极参与并牵头组织国际大科学计划和大科学工程，加强气候变化、空间、健康、能源、农业等领域国际科技合作。“一带一路”科技创新行动计划取得丰硕成果。内地与港澳之间的科技创新合作深入推进。广泛而深入的科技开放合作有力推动构建人类命运共同体。

举几个具体例子。北斗导航卫星全球组网成功。北斗系统是我国自主建设、独立运行的全球卫星导航系统，是全球唯一由3种轨道卫星构成的导航系统，2009年正式启动北斗三号系统建设，2017年11月成功发射北斗三号首组双星，2020年6月，北斗三号的最后一颗卫星成功发射，标志着我国自主建设、独立运行的北斗卫星导航系统完成全球组网部署。中国高速铁路。至2019年底，中国高速铁路营业总里程达到3.5万千米，居世界第一。