卞靖：深化供给侧结构性改革 加快构建新发展格局（4）

2020年，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，“以深化供给侧结构性改革为主线”“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”。

举个例子，没有微信的时候，我们想不到可以实时通话，当时用得最多的是发短信，后来有了微信，然后又实现了好多新功能，不仅能视频聊天，还能电子支付。所以，只要创新驱动水平达到了，我们就可以实施更多的供给需求。

2021年，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话。习近平总书记指出，“构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。必须坚持深化供给侧结构性改革这条主线，继续完成‘三去一降一补’的重要任务，全面优化升级产业结构，提升创新能力、竞争力和综合实力，增强供给体系的韧性，形成更高效率和更高质量的投入产出关系，实现经济在高水平上的动态平衡。”这一段就是供给侧结构性改革在构建新发展格局进行下一步的纲领。这个纲领包含几个大任务：

第一，巩固“三去一降一补”的成果。“三去一降一补”是供给侧结构性改革再出发的立足点。其中我们的“降”，极大激发了市场主体的活力，带动了市场主体的积极性。未来，我们应进一步保持战略定力，在巩固阶段性成果的基础上健全市场化、法治化，化解产能过剩的长效机制。

同时，我们要完善企业兼并重组。在这个过程中，相关配套的政策体系必须要完善健全，还要加大破、立、降力度，释放大量沉淀资源，实施更大规模的减税降费。

举个例子，某地要兼并重组一个钢厂，在兼并重组的过程中有个问题，就是钢厂的职工比较多，该怎么安置这些工人呢？当然我们是有专项资金的补贴，此外，这个地方政府与一家企业联系，这家企业正好需要招聘熟练工人，于是这些经过专业培训，又有经验的工人就都被招过去了。

假如这个企业从市场上招聘技术工人，如果要找有经验的，就要付出更多成本，但是现在经过兼并重组，所需要的成本不用那么高了。这就是供给侧结构性改革过程中把资源释放出去了。这也是我们进行供给侧结构性改革的初衷。

第二，提升产业链和供应链水平。这是供给侧结构性改革的重要目标。因为，工业是立国之本、发展之根。

一个国家的工业发展都有先升再降的过程。工业发展的峰值大体在什么位置？大体上在人均GDP一万美元之时。我们国家的工业发展基本上也是到峰值开始下降的。但是我们的工业不能过快下降，必须稳定在合理的区间。这是供给侧结构性改革的重要任务。

我国在工业占比下降的过程中，服务业占比必然上升。这个过程我们一定要把比重和速度稳定住，不能过快下降、不能没有到峰值就下降。

一些拉美国家陷入“中等收入陷阱”，就是因为他们没有工业化的支撑。

当前，我们还要着眼于抢占未来产业发展先机，培育先导性和支柱性产业，推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展，聚焦产业转型升级和居民消费升级的需求，扩大服务业有效供给，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。

在我们的产业发展过程中，既要提高制造业质量，还要提升配套的服务业水平。生产性服务业要有助于整个产业的发展。同时，建立服务产业新体系也是供给侧结构性改革的重要任务之一。

第三，坚持创新驱动发展。构建新发展格局最本质的特征是实现科技自立自强。我们要进一步坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，更加突出自主创新，全面加强对科技创新的部署，集合优势资源，有力有序推进创新攻关揭榜挂帅的体制机制，加强创新链和产业链的对接，强化企业创新的主体地位，集中力量打好关键核心技术的攻坚战，锻造产业链、供应链长板，补齐产业链、供应链短板。所以，要想循环畅通，就必须提升科技创新能力。

我们知道，高品质的生产需要有高品质的技术支撑，需要有高素质人才支撑。如果只依靠外部是不可能的。