卞靖 中国宏观经济研究院研究员
一、 如何理解和认识供给侧结构性改革
2015年11月，中央财经领导小组第十一次会议提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。
可以说，供给侧结构性改革是“十三五”规划的一条经济主线。在过去的五年时间里，供给侧结构性改革的成效非常显著。下面我从四个方面概括一下。
第一，“三去一降一补”重要任务取得了阶段性成果。从产业结构看，新旧动能转换特征明显。从增长动力看，经济增长模式正在发生变化。传统的增长动力从高投入、高消耗、高排放模式向精细化、高质量、高效率的发展模式变化。从体制机制看，有效供给不断提升。可以说，供给侧结构性改革的核心是制度供给。
如何认识和理解供给侧结构性改革？从经济学来看，对于一国的经济而言，分析和调控经济有两个逻辑框架，一是从需求侧入手。国内生产总值是由投资、消费和进出口构成，这也是常说的“三驾马车”。二是从供给侧入手。国内生产总值是由劳动、资本、技术、制度等形成的。
那么，需求侧、供给侧二者的区别是什么？第一，从需求侧来看，需求是现实的投入，产出的效益非常直接。第二，供给侧是慢变量，更多是通过提升经济质量来提高经济的潜在增长率。另外，需求侧主要解决的是总量问题。比如，许多国家在进入高速发展阶段时，很大程度是依靠规模投入来提升总量，但发展到一定阶段后，就要解决结构性问题，而供给侧恰恰是解决结构性问题的关键。综上可知，需求侧解决总量问题，供给侧解决结构问题。
此外，供给侧和需求侧的投资资本也是不同的。需求侧的投资是大规模的基建项目，而供给侧的投资是在公共服务、医疗保障、教育培训等方面的投入，它提升的是一种潜在的增长率。
19世纪初，法国经济学家，古典自由主义者萨伊在《政治经济学概论》中提出了“萨伊定律”。“供给创造自己的需求”是对“萨伊定律”最常见的表达形式。萨伊认为，从供给层面看，产品只要能生产得出来就能卖得出去，供给能够创造出自己的需求。在商品短缺阶段确实如此，这个时候生产出来的产品肯定都能卖得出去。
19世纪60年代，马克思在《资本论》中提出，生产相对过剩是资本主义经济危机的本质特征。马克思认为供给决定需求，需求反过来引导供给。什么叫生产相对过剩？也就是说，在机械化大生产过程中，生产出来的产品越来越多，能不能卖得出去，这非常关键。马克思把商品从卖到买的过程叫“商品的惊险的跳跃”。如果这一跳没有跳过去，摔坏的不一定是商品但一定是资本家。在机械化大生产时，不管消费能力怎么样，如果不停地生产，就会造成生产的过剩，从而产生经济危机，进而淘汰一批生产，进入下一轮周期。
20世纪30年代，凯恩斯的需求理论开始盛行。凯恩斯认为，市场中不存在一个能把私人利益转化为社会利益的看不见的手，经济危机和失业不可能消除，只有依靠看得见的手即政府对经济的全面干预，才能摆脱经济萧条和失业问题。为此，凯恩斯主张政府通过收入分配政策刺激有效需求来达到充分就业。为刺激社会投资需求的增加，他主张政府采取扩大公共工程等方面的开支，增加货币供应量，实行赤字预算来刺激国民经济活动，以增加国民收入，实现充分就业。
在实践中罗斯福政府也确实是进行了大规模水利设施建设，并且把美国从经济危机中拉了出来。因此大家觉得需求侧管理是非常好的模式。之后，需求侧管理成为国际上比较流行的模式。
20世纪70年代，发达国家又出现了新的问题，即严重的滞胀问题。滞胀就是经济停滞加通货膨胀。在凯恩斯的理论中滞胀的情况是不可能发生的。因为凯恩斯认为，经济的高速增长带动了通货膨胀，经济增速比较低、比较缓慢的时候，通胀也是比较低的。然而到了20世纪70年代，在事实上确实出现了这种情况。那么，这只能说明凯恩斯的理论有问题。
于是，在这种情况下，经济学界对凯恩斯的理论又进行了进一步反思，进而产生了其他学派。其中最有影响力的是供给学派。供给学派的代表人物有万尼斯基、蒙代尔、拉佛等。他们认为完全的需求侧管理是有问题的，在实践中还是要通过供给来解决问题。
20世纪70年代，美国的通胀率一度超过了13%，失业率超过了7%，经济增长是负的零点几。很明显，这时美国的经济是停滞的，并且还有通货膨胀和高失业情况。这种情况怎么解决？供给学派表示当前存在税率过高、监管限制特别多等一系列的问题。因此，供给学派首先主张减税。我们知道拉佛曲线一开始是随着数据的增长，整个税收也是在逐步上升的，当税率达到一定程度的时，再提高税率就会影响经济主体，如果到了极值，也就是税率是百分之百时，不管人们挣多少钱，都会用来全部交税。所以，拉佛曲线证明政府的税收不能超过极值，因为，此时再收税没有任何意义。当然最高点在什么位置是根据这个国家的经济结构、民众接受程度来决定的，这是研究经济的人要干的事情。
事业单位标识证书
京公网安备 11010102001556号
已有0人发表了评论