卞靖：深化供给侧结构性改革 加快构建新发展格局（2）

供给学派为什么主张减税我们就明白了。这时，供给学派还提出，政府的开支要缩减，政府的干预要减少，进一步缩减货币供给。当时，美国的里根政府是采取了供给学派的观点。实践证明，里根政府采取了这些措施后，很快就为后来的经济增长打下了基础。

当然，当时也存在着赤字率升高，政府债务升高的情况。这些也为后来的经济泡沫埋下了伏笔。但供给学派的主张确实为解决滞胀问题提供了很好的方法。

后来，英国经济在美国之后同样陷入了滞胀，并且滞胀程度比美国还要严重，零售价格同比飙升25%以上，GDP出现了负增长，同时还面临着工会力量庞大、国企过多、政府干预过度等结构性问题。面对这种情况，英国政府怎么做的？当时英国政府用了货币主义观点，也就是紧缩货币来控制通胀，再通过供给学派的主张推进减税、废除价格管制、减少政府干预，同时还有国有企业私有化。通过这些改革，英国的恶性通胀得到了控制，经济也触底反弹了。但是，随着当时英国进行了大规模的国企私有化，也出现了一些问题。

不过，美国和英国在20世纪通过供给侧改革很快迎来了新的经济增长周期。因此，供给学派成为了很重要的学派。

供给侧结构性改革中的结构性改革指的是什么？结构性改革是指那些为促进经济长期增长而采取的减少资源有效配置障碍的政策举措，具体包括促进市场竞争、破除垄断以及机构重组等提高市场效率的行为。结构性改革的目标是实现经济的长期、均衡、可持续增长。

在实践中，经济合作与发展组织国家（OECD）致力于推进结构性改革，因为推进结构性改革可以提高资源有效配置的市场化改革来推动结构调整，进而实现经济长期持续增长。

那么，我国的供给侧结构性改革该怎么理解？我们认为供给侧结构性改革指的是从供给侧入手，围绕经济发展中的结构性问题来推进改革，其目标是以需求为导向增加有效供给，路径是以市场为导向来增加资源的配置活力，动力是以改革为引擎来增加有效制度供给，最终形成供求结构高效对接、生产力得到解放发展、经济保持中高速的新增长体系。

我们在这个过程中要去除各种无效供给，因为无效供给是需要占用资源的。这五年来，我们在供给侧结构性改革中取得的巨大成效，一个很重要的经验就是有效地发挥了政府的作用。

我们强调，在无效供给或者中低端供给形成的过程中，有一部分不完全是市场形成的，因此靠市场是难以完全清除的，必须要有政府的力量，要通过政府的引导或者是政府的政策来把这部分清除。我们把无效或者中低端的产能取消是为我们新的动能带来有效的发展空间和余地。

供给侧结构性改革包含三个层面：第一，要素层面的供给，包括劳动力的供给、人力资本的供给、资本的供给等。第二，产品和服务的供给。提高产品的质量和提升服务水平。第三，制度的供给。努力提升有利于实现供给侧结构性改革的配套制度。

供给侧结构性改革要通过改革的方式优化要素投入，以增加经济长期、稳定、可持续发展的能力。在这个过程中，我们要明确一点，前面讲的西方的供给学派，与我们的供给侧结构性改革不同。不能把供给侧结构性改革看成西方供给学派的翻版。这其中有五点不同：第一，理论基础不同。西方是基于西方经济学的供给理论开展的相应改革，我们是以中国特色社会主义政治经济学为理论基础。第二，发展阶段不同。我们与西方产生滞胀的阶段不同。当前，我们的工业化、城镇化还尚未完成。我们提出供给侧结构性改革时没有所谓的滞胀，改革是我们主动为之。第三，制度环境不同。西方是私有制，我们是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。第四，政策手段不同。传统的西方经济学在宏观调控时不是采取积极的财政政策，就是谨慎的货币政策。我们除了宏观调控政策，还有中观的调控政策、微观的调控政策。此外，我们还有规划引领、健全的财政政策、货币政策、产业政策、区域政策等。我们的政策比西方多，也更齐全。第五，动力机制不同。我们是以体制改革为途径来有效增加供给，并且在这个过程中不断地改进完善。

二、加快构建新发展格局为什么要以供给侧结构性改革为主线

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国的发展阶段、环境、条件变化做出的战略抉择，是“十四五”规划建议提出的一项关系我国发展全局的重大战略任务。这既是供给侧结构性改革的递进深化，也是以往发展战略的整合和提升。新发展格局对于我们实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，对于促进世界经济的繁荣会产生重要而深远的影响。

如何理解新发展格局？第一个词是国内大循环。

国内大循环。在生产过程中包括生产、分配、流通、消费在内的国民经济的循环往复的过程是国内大循环。国内大循环包括实体经济和金融协调发展的大循环。从社会再生产过程看，经济大循环必然是实物循环和价值运动循环的一个结合，在实物商品的生产、分配、流通、消费过程中必然伴随着货币资金在社会再生产过程中合理分配流动循环的过程。表面是商品，背后是资金。这二者是相统一的。

国内地域空间的大循环。这包括国内的城乡循环和区域循环。

国际循环。在全球化背景下，国际大循环包含全球范围内的各环节、各领域、各层次的国际循环。在经济发展的过程中，我们必然要和外部经济进行联系。

国内大循环为主体指的是一个国家对生产过程中应具有较强的主导权和控制力。

国内国际相互促进是指，国内和国际的经济活动要相得益彰、相辅相成、取长补短。

如何理解加快构建新发展格局为什么要以供给侧结构性改革为主线？第一，适应我国主要矛盾转化和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的客观要求。我们的经济循环是包括生产、分配、流通、消费等各个环节在内的社会再生产往复过程。其中生产是起点，流通分配是连接生产和消费的桥梁，而消费是社会再生产的终点，也是新一轮再生产的起点。

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们现在强调的不是有没有的问题，而是好不好的问题。当前，深圳的人均GDP已经接近3万美元，苏州、珠海、无锡、北京、上海、广州、南京的人均GDP也都超过了2万美元。因此，现在人们的消费不再是传统的消费了。