制度建设是党百年光辉历程和实现历史伟业的根本保障

中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，历来重视党内法规制度建设，靠制度来保证路线、纲领、方针、政策的稳定和目标、任务的落实。经过革命、建设、改革各个历史时期的不断探索，我们党形成了比较完善的党内法规体系，为坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党提供了坚强制度保障。党的百年辉煌历史就是以制度建设推动党的自身建设，进而推动中国革命、建设、改革伟大事业的光辉历程。

制度建设的实质是法治思维和法治方式

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的制度建设就是把长期以来党的工作和党内生活中的经验教训加以总结和提炼，形成党的成员必须共同遵守的党内法规、条例、规则等党的制度，并加以贯彻落实。制度建设是党的自身建设的重要组成部分。

党的制度其作用在于调节党内关系，指导党内生活，规范领导行为，保证党的事业顺利发展。党的制度发挥着规范引导功效。在党的领导工作中，要靠完善的制度来保证它的正确、稳定和有效；在党的作风建设中，要靠完善的制度来保持党内优良作风，防止和克服不良习气；在党的组织建设中，要靠完善的制度来保证党内民主生活的正常化，确保党员队伍的素质。党的制度建设和制度自信，对于提高党的执政能力，规范党的执政行为，保持和发展党的先进性和纯洁性，全面推进党的建设新的伟大工程，对于进一步增强全党乃至中国人民和中华民族的凝聚力、创造力，万众一心实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要的现实意义。

党的制度建设，在目标指向上，重在规范外在言行举止；在方式方法上，采取刚性约束手段。进入新时代，治理成为党的制度建设的目标和核心，党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安，必须将制度建设的重心从建章立制转向依靠制度进行治理，将制度治党贯穿全面从严治党全过程，融入党的建设新的伟大工程，坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。

党的制度建设的经验

党的制度建设坚持立足中国国情、党情而又面向世界，坚持立足中国历史传统、现实基础而又借鉴和吸收人类社会的政治文明成果，遵循制度建设规律，博采众长，为我所用，植根中国大地、具有深厚中华文化根基，走综合创新之路，形成了具有中国特色社会主义制度体系，积累了丰富的经验。

制度建设要坚持马克思主义指导。马克思主义是科学的理论，它不仅致力于解释世界，是伟大的认识工具，同时也致力于改变世界，是有力的思想武器。习近平总书记指出：“中国特色社会主义制度和国家治理体系不是从天上掉下来的，而是在中国的社会土壤中生长起来的，是经过革命、建设、改革长期实践形成的，是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的产物。”一百年来党的制度建设之所以成就斐然，根本在于党始终坚持马克思主义科学理论的指导。立足于马克思主义深厚的理论基础之上，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，把开拓正确道路、发展科学理论、建设有效制度有机统一起来，将根本制度、基本制度、重要制度统一于中国特色社会主义的伟大实践，从而保证了中国特色社会主义制度的科学性，确保了制度建设沿着正确的方向前进，并不断发挥效力。因此，坚定不移地坚持马克思主义的指导，是中国共产党百年来在制度建设探索中总结出来的宝贵经验，也是党的制度建设强大的生命力和巨大的优越性的根源所在。

制度建设要坚持以党的建设为依托。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。没有共产党领导，社会主义事业就会失去必需的政治、组织和思想保障，更谈不上制度建设，中国特色社会主义制度自信就无从谈起。党是制度建设的根和源，制度优势的发挥和保持强大的生机活力也离不开党的领导。正是在党的领导下，我国国家制度和国家治理体系得到不断创新和完善，制度体系的构建和运行体现了国家、社会和人民利益诉求的统一，体现了社会主义的本质属性，制度自信才有了坚实的根基。中国能够创造经济快速发展和社会长期稳定的奇迹，关键在于党的领导和党的领导制度的巩固和发展。全面从严治党永远在路上，制度建设永无止境。

制度建设要坚持与改革协调推进。制度建设要坚持实践探索在前，总结提炼在后，通盘考虑、全局谋划、科学设定，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，努力减少制度漏洞，力求制度周到、周密、周全，做好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能，减少制度盲点、空白点。同时，各项制度之间在内容上与时限上协调一致，内容上的协调一致主要是指各项制度条文在内涵上协调统一，不能相互矛盾，以免使人无所适从；时限上的协调一致主要是指各项制度在纵向上要相互衔接，尤其在新老制度交替时要做好内容、范围与效力上的衔接。从现有的突出问题抓起，逐步完善，把改革成果、治理经验转化为施之长远的制度。这集中体现在处理好制度建设与深化改革的关系，改革已建立制度框架的，重在继续巩固完善；正在探索的重在做好总结提炼、形成制度安排；有待谋划推出的重在大胆改革创新，及时研究制定方案。建章立制、构建体系的任务越重，对改革的系统性、整体性、协同性要求越强，越要把握好改革的节奏和力度，把握好改革解决什么问题、什么时候推出、对制度建设有什么作用等，做到同步设计、同步制定、同步实施，使各项改革向制度更加成熟更加定型靠拢，让各项改革相得益彰、发生化学反应。

制度建设要坚持强化执行力。制度的生命力在于执行。要狠抓制度执行，扎牢制度篱笆，真正让铁规发力、让禁令生威。制定一百条制度，不如将一条好的制度执行到位。只有健全执行机制，杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象，才能全面保障制度的贯彻落实。把制度建设与制度执行力建设结合起来，从制度建设之初就考虑易用、好用，不烦琐、不深奥，简便易行，确保制度的针对性、操作性、指导性强，通过完善制度执行的相关制度来提升制度执行力。坚持用制度管权管事管人，促进科学执政、依法执政。坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为“硬约束”而不是“橡皮筋”。以多措并举抓落实、从严从实促执行，确保广大党员干部养成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好习惯，真正使制度成为硬约束，让制度的约束作用充分发挥，让制度的刚性力量全面释放，从而更好把制度优势转化为治理效能。

推进党的制度建设现代化

习近平总书记指出“制度建设是一切工作的根本”、“要把制度建设贯穿其他各项建设中”。制度现代化必须以中国特色社会主义基本制度为基础，以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革和创新，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟定型，更加符合国家治理的规律，更加契合时代发展的潮流，使中国特色社会主义道路越走越宽阔、越走越自信，使中国特色社会主义更加符合人民的意志和愿望，以充分彰显社会主义的制度优势。

以习近平同志为核心的党中央把制度现代化作为改革的总目标，顺应了世界社会主义运动和中国特色社会主义事业发展的历史要求，是历史性创举。党的新征程上，我们要坚持和加强党中央对党内法规制度建设的集中统一领导，完善党内法规制定的体制机制，确保党内法规制度建设上下贯通、一体推进，做到方向正确、内容科学、程序规范，确保每项党内法规制度都“立得住、行得通、管得了”。

为此，要坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新，坚持和完善现有制度，从实际出发及时制定新的制度，为夺取中国特色社会主义新胜利提供更加有效的制度保障。要充分认识我国目前的制度存在自我完善的空间，深刻认识制度自我完善的规律，积极探索制度自我完善的机制。高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进制度设计、创新和执行，以法治思维推进制度现代化。将制度体系稳定性和开放性结合起来，运用系统思维，着眼于整体效应和效果，贯穿于多个领域和环节，进行全面系统地改革和改进，形成有机整体，确保制度体系持久而旺盛的生命力，为国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定提供一套更完备、更稳定、更管用的制度体系。

制度建设贯穿百年辉煌党史，深刻把握党的制度建设所蕴含的一切从实际出发、理论联系实际、实事求是的深刻哲理，充分认识党的制度建设的规律性，坚定制度自信，更好推进中国特色社会主义伟大事业。

（作者单位：国务院机关事务管理局）

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