大力兴建市郊铁路 促进文旅融合发展

[中图分类号] D616； F592.7 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2022）03-0077-03

习近平总书记指出：“城市轨道交通是现代大城市交通的发展方向。发展轨道交通是解决大城市病的有效途径，也是建设绿色城市、智能城市的有效途径。北京要继续大力发展轨道交通，构建综合、绿色、安全、智能的立体化现代化城市交通系统，始终保持国际最先进水平，打造现代化国际大都市。”贯彻落实习近平总书记指示精神，要大力发展市郊铁路，充分发挥市郊铁路在文化与旅游融合发展中的促进作用。

发展市郊铁路 盘活文旅资源

北京融入新发展格局的关键是落好“五子”，子子都需要轨道交通来支撑，“城市跟着轨道走”表明了轨道交通在未来首都发展中的重要地位。到2021年底，北京市轨道交通开通里程1148公里，其中市郊铁路365公里，占轨道交通总里程的31.8%。但是市郊铁路线路少、发车频次低、通勤率不高，是北京城市交通体系中的短板。未来优化首都发展空间结构、缓解交通拥堵需要大力发展市郊铁路，使其与城际铁路的发展相得益彰，分担地铁和地面公交的客运承载压力，进而健全城市交通网络。大力发展市郊铁路，突破点是发挥其促进文旅融合发展的作用，增强其客流吸引力。

从文化资源转化的角度看，市郊铁路S2线、怀密线、城市副中心线和通密线，北贯长城文化带、东连大运河文化带、西跨西山永定河文化带，在文旅血脉交融发展、推进全国文化中心建设中具有重要的通络作用。但是由于交通不便，这里大量的文化资源未能与旅游融合，不仅文旅产业未得到长足发展，而且制约了市郊铁路发展。通过完善交通服务设施，以市郊铁路串连三条文化带，推动文化资源转化为旅游资源，对于促进文旅融合发展具有重要意义。

从旅游供给的角度看，郊区旅游是北京旅游供应链中的薄弱环节，旅游交通不便利、旅游产品单调、旅游服务质量不高制约着郊区旅游发展。通过完善交通服务设施，充分开发利用市郊铁路沿线的文旅资源，为社会提供多样化、高质量的旅游产品，丰富旅游产品供给体系，优化旅游供应链布局，对于推动北京全域旅游发展和京津冀旅游协同发展具有重要意义。

从旅游需求的角度看，“文化+旅游”正在升级为“文旅+”，银发游、亲子游、师生游等方兴未艾，体验、休闲、康养、研学等已成为普遍的旅游需求。旅游需求出现新特征，要求拓展旅游空间，将旅游重心下沉到乡村。通过完善交通服务设施，以市郊铁路为骨干形成乡村旅游网络，提供不同类型的旅游服务平台，对于提升旅游消费水平、满足人民群众多层次旅游需求具有重要意义。

市郊铁路促进文旅融合发展，不仅必要，而且可行。在市场经济条件下，交通运输是重要的产业，尽管市郊铁路具有公共产品的属性，但也是产业，也要讲成本、效益。如果市郊铁路完全由政府公共财政来支撑发展，既不符合市场经济规则，也难以实现可持续发展。将市郊铁路的发展建立在产业内生性和产业融合的基础上，方能激发发展的内在动力，通过列车的媒介和载体作用，促进文化资源向旅游资源的转化、形成文化资源的交通旅游开发新模式。郊区旅游日益受到人民群众的青睐，快速增长的自驾游的目的地主要在郊区。面对广阔的消费市场，市郊铁路公司要扭亏为盈，旅游公司要增加市场份额，经营者求新求变的积极性不断增强。因势利导，开发利用铁路沿线丰富的文化资源，进行以文化、铁路、旅游为基本要素的产业融合创新，构建以文化为核心、交通运输产业和旅游产业交织的复合型产业链，进而促进文旅融合发展。

构建生态廊道 推进文旅融合

用好长城文化资源，构建文化体验旅游廊道。S2线、怀密线处于北京市长城文化带的重要部位，附近有八达岭长城旅游核心区、八达岭古长城自然风景区、八达岭水关长城、居庸关长城、石峡关长城、司马台长城、金山岭长城、慕田峪长城、古北口长城等景区，它们是北京市长城文化的主要承载地，能够满足游客体验长城文化的不同需求。由于大部分景区交通不便利、旅游设施不完善，加之分散经营，旅游团队主要集中在八达岭长城旅游核心区，其他景区游客较少，导致核心区交通拥堵以至游客停留时间短、体验效果差。因此，迫切需要以S2线八达岭站和怀密线怀柔北站、古北口站为重要节点，构建长城文化体验旅游廊道。通过完善交通设施，实现市郊铁路与公共交通的互联互通，促进北京西北部长城文化资源和其他旅游资源统筹开发利用。同时，深入挖掘长城文化内涵和资源，通过科技赋能将长城文化转化为鲜活的故事场景，配套建设与文化氛围相称的公共服务设施，使游客不仅在物质层面，而且在精神层面体验长城文化的灿烂，避免走马观花，进而吸引客流通过市郊铁路合理流动。

用好山区森林资源，构建康养旅游廊道。市郊铁路附近山水林田湖草星罗棋布，许多地方森林植被丰富。如S2线有蟒山国家森林公园、八达岭国家森林公园，怀密线有云蒙山国家森林公园、大杨山国家森林公园，城市副中心线有大运河森林公园等。我国“康养+旅游”处在黄金发展期，给市郊铁路发展提供了机遇。因此，需要以S2线南口站、八达岭站，怀密线黑山寺站、昌平北站，城市副中心线乔庄东站、良乡站为节点，编织市郊铁路为主、公交道路为辅的交通网络，构建森林康养廊道。在廊道周边打造森林康养小镇，采用“旅游+居家+度假+享老”的度假模式，形成融旅游、医疗、养生、保健、康复、体育、文娱等为一体的森林康养产业链，吸引游客、从业人员等乘坐市郊铁路列车。

用好教育场馆资源，构建研学旅游廊道。市郊铁路附近有较多教育场馆，如S2线有中国长城博物馆、詹天佑纪念馆，怀密线有古北口长城抗战纪念馆、白乙化烈士纪念馆、云蒙山国家地质公园，城市副中心线有中国人民抗日战争纪念馆、韩美林艺术馆，它们都是很好的研学资源。应以八达岭站、青龙桥站、古北口站、黑山寺站、良乡站、乔庄东站为节点，发挥市郊铁路能满足学生旅游高安全、崇俭朴要求的优势，构建研学旅游廊道，改善通往各类教育场馆的交通状况，实现列车与公交车无缝接驳，丰富研学旅游产品。

用好铁路自身资源，在车次和车体等方面满足游客需求。游客普遍反映市郊铁路车次偏少，应根据不同季节和节假日旅客需求适时调整运行方案、增加车次，S2线已经在这方面做了有益探索。同时，根据游客对高品质车体的要求，将列车本身作为旅游吸引物，根据各种不同旅游主题对车厢内部进行改造装饰，将首都文化元素融入其中，让游客沉浸在浓厚的文化氛围中，提升舒适度和体验感。

创新运营模式 提升文旅品质

制定市郊铁路旅游总体规划。北京市郊铁路沿线有A级旅游景区近百个，但是景区未因市郊铁路而形成有机联系。因此，迫切需要编制市郊铁路旅游总体规划，通过规划引导，打造郊区旅游廊道，将每个站点建成廊道上的节点，由节点带动周边旅游业发展，形成点线面结合、各类资源统筹保护利用的大旅游格局。

建设市郊铁路旅游公共服务体系。完善旅游咨询服务。在旅游资源富集、游客量较大的八达岭站和怀柔北站，设置旅游咨询服务中心，在其他站点设置咨询服务站，为游客提供查询旅游景区和乘车线路、预订火车票和酒店等全方位服务。建立旅游标识系统。在道路起止点、观光景点、休憩节点设置指示牌和导览图，用规范的中英文准确提供所在位置方圆500平方米范围内的重要信息。健全旅游卫生设施。

创新市郊铁路旅游营销方式。形成独特的品牌。根据旅游主题为旅游列车命名，例如春天号列车、青年研学专列、夕阳红专列等，打造特色旅游品牌。多方合作、共同经营。市郊铁路运营公司与沿线景区经营管理单位合作开发、经营旅游产品，共享成果，同时让旅客凭旅游列车往返车票享受景区门票、住宿、餐饮等方面优惠。构建多层次营销网络。将“开往春天的列车”作为北京市重点旅游项目向海内外推广，在重点客源地开展宣传，运用新媒体加强线上宣传，开展“百万人线上乘专列”等主题营销活动。

培育智慧型市郊铁路旅游新业态。建立市郊铁路综合信息服务平台。加快市郊铁路信息化网络平台建设，发挥其运营信息共享、运行情况监测、数据统计分析、突发事件应对等功能。加强山区智慧化基础设施建设。完善铁路沿线通信基础设施，实现主要区域和景点、车厢内外的4G或5G网络全覆盖。提供一站式智慧服务。加强互动体验、信息查询、紧急求助、投诉处置等方面的智慧服务系统建设。

加强市郊铁路旅游运营管理。成立市郊铁路旅游管理办公室，专门负责规划制定、市场开发、运输组织、游客服务、对外合作等方面的工作。探索建立“市郊铁路+土地开发”的投融资模式。通过资源综合开发利用收益反哺市郊铁路建设和运营是国外大城市发展市郊铁路的通用做法，北京市可借鉴这一做法，制定站点及周边资源一体化综合开发政策。针对市郊铁路的特点，制定站房面积、候车环境、乘车环境、进出站及换乘便捷度、列车正点率等方面的标准。

[参考文献]

[1]邓小平文选（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994.

（作者简介：赵雅萍，北京市社会科学院市情研究所助理研究员；唐鑫，北京市社会科学院市情研究所所长、研究员）