陈彬彬：推进老城保护 彰显古都风韵（4）

2.人居环境改善

“疏整促”工作改善了街面，使街面变得干净整齐，之后便要从街面深入到百姓居住的院落。老城平房区人口密度大，居住条件恶劣，很多大杂院环境逼仄，私搭乱建严重，安全隐患凸现，近几年城市整治工作开始从街面逐渐深入转到院落，来提升老百姓的居住环境。以南锣鼓巷的申请式腾退为例，南锣鼓巷是北京老城著名街区，于元大都同期建成，南北向的主街两边各八条胡同，是元朝时期最具代表性的“棋盘式”格局，又被称为“蜈蚣街”。虽然主街在几次修整中越来越漂亮，但是八条胡同环境“脏乱差”，居民住的大杂院违法建设也多，存在很多安全隐患。

2015年，雨儿胡同、帽儿胡同、蓑衣胡同、福祥胡同四条胡同的修缮整治项目开启，以改善民生、保护风貌。申请式腾退就是老百姓可以根据自己的意愿选择外迁还是留驻，申请式腾退的试点工作为老城疏解人口、改善人居环境提供了一次创新性探索。根据居民的意愿，一共疏解了400余户居民，对接了保障房，使腾退出的居民住上了楼房。在拆除违建并改善基础设施后，为留驻的居民适当增加了厨房和卫生间，让居民能享受到下厨不出户、如厕不出院、洗浴在家中、储物有空间、晾晒有设施、院内有绿化的现代生活。富余的腾退房屋还被用于建设“共生院”，通过体验式民宿、青年公寓等方式吸引年轻人入住，形成新老建筑共生、新老居民共生、文化共生。同时，最大限度保留老胡同居民原有的生活方式、历史文脉和社区网络。

这次申请式腾退的成果，有四大优点：一是人居环境得到改善，腾退后的居民通过申请式腾退外迁住上楼房，留驻居民通过申请可以租赁腾退出来的富余房屋，增加自己的住房面积，现代化的厨卫设施让老胡同里的居民也过上了现代生活；二是历史风貌得到保护，腾退后的院落拆除了很多违建，实施“保护性修缮”，恢复了四合院原来的格局；三是公共环境得到提升，腾退过程中完成胡同公共空间的改造提升，打造了环境优美的精品胡同；四是社区生态得到重塑，通过这次腾退，加强居民自治，制定了居民的自治公约，营造了居民共治共享的良好社区治理格局。现在南锣鼓巷这四条胡同，已经呈现出完全不同于以往的魅力。申请式退租也已经在东、西两个城区的很多院落推广开来，越来越多的平房区居民受益，胡同和四合院也越来越漂亮。

此外，东城区还在全区推广“美丽院落”工程，开展“微整治”，实施一院一策，重点工作包括拆除违建、修缮加固房屋、平整坑洼的路面、清理卫生死角、改善院内基础设施等。在这个过程中充分听取居民的意愿，并发动居民自治，在美化院落环境、提升居民生活品质的同时，提高居民参与基础治理的意识、促进邻里和谐。现在很多院落都形成了“小院公约”，建立院落管理的长效机制。

3.文物活化利用

北京老城面积虽然不大，但密布文物资源，有数量多、品级高、种类全的特点。由于历史原因，相当一部分文物被占用，无法得到及时保护，更谈不上向公众开放，影响了文物文化功能的发挥。这几年东、西两城区配合中轴线申遗，加大了重点区域文物的腾退和修缮力度，比如天坛周边简易楼的腾退。

原先在天坛周边分布的65栋简易楼建于二十世纪六七十年代，使用寿命一般为20年，部分楼房已超期使用30余年，多数楼房出现框架酥化、楼体开裂、楼板塌陷、门窗变形等问题，且因未统一配置天然气管道和取暖设备，居民普遍安装土暖气，部分居民从楼内私拉乱接电线、天然气到自建房，明管、明线大量架空、裸露，安全隐患十分突出。另外，65栋简易楼将天坛的外坛墙遮挡，破坏了天坛的整体风貌。2015年10月，东城区启动了天坛周边简易楼腾退工作。项目涉及天坛南门外、西门外共57栋简易楼2414户居民。到2019年8月底，2414户居民全部签约。腾退出的空间逐步恢复绿化，为恢复天坛的历史风貌、疏解非首都功能、改善民生发挥了重要作用，也履行了1998年天坛申遗成功时中国对世界许下的庄严承诺。

再举个例子，景山寿皇殿。景山寿皇殿属于九坛八庙之一，原来是皇家举行祖宗祭祀的场所，20世纪50年代成为北京市少年宫的一部分，2013年开始腾退修缮，现在已经恢复原貌，向公众免费开放，成为市民了解皇家文化的重要场所。历代帝王庙、皇史宬、沈家本故居等都完成了腾退工作，并向市民开放。这几年文物腾退工作总体上卓有成效。

文物腾退修缮之后，就要进行文物的活化利用。习近平总书记指出：“要系统梳理传统文化资源，让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。”让文物“活”起来、让历史说话，需要以多种形式开放更多的文物资源。东、西两城区都积极探索文物活化利用的路径和模式，比如临汾会馆和万松老人塔院。临汾会馆坐落于前门地区，是山西临汾县纸张、颜料、干果、烟行、杂货五行商人的会馆。修葺之后，被布展为会馆博物馆，展示会馆的历史，弥补了前门地区会馆文化的空白，现已免费向公众开放，我称之为会馆文化的“活化石”。万松老人塔院位于西城区，院落正中是北京城区仅存的一座密檐式砖塔。该院落被正阳书局租用，开设了一家古籍书店，人们可以安静地看书、学习，是一处很好的文化休闲场所。