陈彬彬：推进老城保护 彰显古都风韵（5）

什么是文物最好的利用方式？我觉得应该有三点原则：文物的安全是第一位的；利用方向尽可能是原有功能的延续或原有文化内涵的挖掘，比如临汾会馆；老城的文物利用，要优先保障中央政务和公益性。西城区在全市率先成批次推出文物建筑活化利用项目，并且向社会公开招标，搭建多元平台，共同研究确定腾退文物建筑活化利用的方向和路径，实现了专家学者、专业机构、社会公众的广泛参与，形成了全社会共同关注、参与文物保护的良好氛围。其中第一批次里提到的晋江会馆将被布展为林海音文学展示中心。林海音是一位台湾女作家，短篇小说《城南旧事》通过一个小女孩英子童稚的双眼，讲述了她童年时在北京的一段故事。这部小说反映了当时北京城的历史风貌，具有很强的社会意义。晋江会馆成为林海音文学展示中心，一方面可以成为南城文化的重要展示区，另一方面也是两岸文化同根同源的重要见证。

4.历史街区更新

为了能够依照修旧如旧的原则恢复古都风貌，核心区制定了历史街区整治的导则和标准。分不同区域规范整治工作，改善街面建筑风貌、全线景观和道路交通环境，打造了一批精品街区，如东四三到八条、崇雍大街、东四南大街、鼓楼西大街、大栅栏、观音寺街等，恢复了三里河、玉河等历史水系。现在核心区的大街小巷，蕴含着浓浓的北京味，能领略到北京老城独特的风韵。以崇雍大街雍和宫大街为例，雍和宫大街区域文物众多，比如孔庙和国子监博物馆、雍和宫、柏林寺等，是北京具有代表性的文化街区，但之前的雍和宫大街被以宗教用品、测字、算命为主的店铺覆盖，占地经营等问题造成交通不便，百姓居住的房屋也存在很多隐患，被人们称之为看不见文化的文化街、环境品质低的生活街。

崇雍大街项目组联合团队启动整治后，一方面广开渠道吸引公众参与，听取老百姓的意见，另一方面以方案交流和讲解的方式与合作单位、参建单位建立老城保护的共识。在整治过程中采用两种方式：一是设计做减法，改变以往只是简单地在墙外统一抹一层灰的做法，为房屋“卸妆”，恢复原貌；二是细节做加法，坚决采用传统工艺进行修缮，回收利用建筑原有构件。现在的崇雍大街展现出“慢街素院、儒风禅韵、贤居雅巷、文旅客厅”的氛围。北京市委书记蔡奇视察崇雍大街时指出，要以崇雍大街为样本推进街区更新。

这几年核心区的老城保护工作，做到了层层深入，一开始只是对单体文物建筑腾退，后逐渐由点到面，开展到整个街区的历史风貌恢复，再由外及里，从街面的整治延伸到百姓居住的院落，最后深入文物价值层面，逐渐挖掘建筑本身的文化内涵和历史价值。老城整体保护、提升百姓福祉、提高城市治理水平是这几年工作的综合体现。

（二）今后几年的工作重点

第二轮“疏整促”工作将在城市有机更新的背景下，从街巷整治转向街区更新。具体内容包括中轴线申遗保护、街区历史风貌恢复、遗产点腾退、文物建筑修复及活化利用等。这一轮“疏整促”工作更加注重人居环境综合整治，提升老城的宜居性和居民的获得感；更加注重历史价值保护，继承和发扬城市文化和城市空间格局；更加注重城市的可持续发展，在注重社会进步和经济增长的同时，关注城市环境质量、生态质量、文化氛围质量等方面的不断提高。

今后一段时间，中轴线申遗保护成为老城保护的重要抓手。传统意义上的中轴线从永定门到钟鼓楼，全长7.8公里，是世界上现存最长、最完整的古代城市轴线，是北京城的空间规划之轴和文化之轴，更是北京这座城市的灵魂线、生命线，也是北京城古都文化的集中展示区。这条中轴线不是静止不动的，而是活态遗产，一直伴随着城市的发展而不断演变，2008年通过举办奥运会将中轴线北延，一直延伸到奥林匹克森林公园，鸟巢、水立方分别代表着天圆、地方，分列这条轴线的两侧，此后又将这条轴线继续北延到未来科学城。2019年大兴机场的启用是中轴线的南延。这条轴线随着城市的发展产生了全新的历史内涵，一直与北京这座国际大都市的发展相互应答，是城市文化精神的延续和丰富。习近平总书记指出：“以中轴线申遗保护为抓手，带动重点文物、历史建筑腾退，强化文物保护和周边环境整治。”

中轴线申遗共申报了14个遗产点，分别是永定门、先农坛、天坛、正阳门及箭楼、毛主席纪念堂、人民英雄纪念碑、天安门广场、天安门、社稷坛、太庙、故宫、景山、万宁桥、鼓楼及钟楼。北京中轴线遗产区与缓冲区总面积为50.9平方公里，覆盖老城面积的65.4%。目前，北京中轴线申遗文本已经由北京市政府提交国家文物局，争取在2023年年初，正式向联合国教科文组织世界遗产中心提交申报文件，以争取在2024年的世界遗产大会上讨论北京中轴线的申遗。

第一，重要文物的腾退。中轴线附近的文物很多都已经腾退出来，但应该看到还有几大难点，需要继续推进腾退工作。比如先农坛，历史上的先农坛面积非常大，里面有先农坛、太岁坛、天神坛、地祇坛四坛，九坛八庙包括了其中的先农坛和太岁坛。多年来，先农坛先后被十多家单位占用，虽然已经启动了腾退工作，但还有很多单位占用，是中轴线腾退工作的一大难点。

第二，中轴线景观视廊优化。中轴线遗产区内要尽可能保证景观视廊风貌的一致性。2020年西城区在地安门外拆除了两栋高楼建筑，北海医院和天意市场，目前已经完成。今后几年的重点是拆除帽儿胡同45号院5号楼。站在鼓楼往南看，可以看到两边房屋高度基本一致，只有这栋高楼显得特别突兀。今后几年要对这栋楼进行整体拆除，以恢复这一片景观视廊的一致性。

第三，中轴线节点的历史文化挖掘和记忆展陈。我们需要向公众更好地展示一些文化场所，比如鼓楼和永定门的展陈升级工作。这些展陈的开放是为了更好地向公众讲述中轴线的历史文化，应该看到北京中轴线的保护并非中轴线自身的保护，通过中轴线腾退、展示等工作可以带动周边历史街区保护和城市有机更新，多层次地推动整体保护和复兴。2021年东城区已陆续启动钟鼓楼周边、景山三眼井片区、故宫周边院落三个申请式腾退项目。老城既是展现中轴线空间形态的基础，又是保护中轴线遗产价值的载体，两者不可分割。

从近几年的探索实践可以看出，北京老城采取了更加科学合理的干预措施，逐步整治、更新局部区域，探索实施疏解整治提升、人居环境改善、文物活化利用、历史街区更新有机结合的街区更新模式，改变了过去大拆大建的大规模开发，避免了对老城历史文脉和空间机理的破坏，今后几年老城保护将以中轴线申遗保护为抓手。