姚国建：十四届全国人大一次会议精神解读（5）

（四）关于党和国家机构改革

结合党的二十大与十四届全国人大一次会议，我们可以发现，党和国家机构改革是从宏观上高度一致的，其主要内容包括以下三个方面。

第一，科技领导体制改革与高质量发展。科技领导体制改革方面主要是：一是重新组建科学技术部，主要负责宏观上的科技政策的实施，仍作为国务院组成部门；二是组建中央科技委员会，主要是加强党中央对科技工作的集中统一领导，统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革，研究审议国家科技发展重大战略、重大规划、重大政策，统筹解决科技领域战略性、方向性、全局性重大问题等，作为党中央决策议事协调机构。

中央科技委员会作出决策，科技部负责执行，都是指宏观层面的，这是一个非常重要的变化，其目的就是服务于高质量发展。高质量发展是党的二十大报告提出的全面建设社会主义现代化国家的首要任务。党的二十大报告指出，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，中国式现代化的本质要求之一就是实现高质量发展。习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。高质量发展自然离不开科技的进步、人才的培养，所以党和国家机构改革的重点之一才是科技领导体制改革。重新组建科学技术部、组建中央科技委员会，正是在落实党的二十大精神。

第二，金融管理体制改革。这也是本次改革广受关注的重点之一。我们可以把金融管理体制改革称为系列改革，因为它既涉及中央金融机构调整，也涉及地方金融机构调整：一是在中央方面，组建国家金融监督管理局；二是在地方上，深化地方金融管理体制改革；三是中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构；四是统筹推进中国人民银行分支机构改革；五是完善国有金融资本管理体制；六是加强金融管理部门工作人员统一规范管理。

通过以上调整，我国金融管理体制发生了一个重要变化，那就是由“一行三会”、“一行两会”到“一行一局一会”。早期的“一行三会”是指中国人民银行与银监会、保监会、证监会；“一行两会”是指中国人民银行与银保监会、证监会；现在的“一行一局一会”指的是中国人民银行、国家金融监管总局、证监会。这一重要变化，主要是为了强化党的领导、合理分工以及强化中央政策主导。

（五）关于港澳工作管理

习近平总书记强调，“一国两制”是中国特色社会主义的伟大创举，是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，必须长期坚持。党的十九届四中全会从13个方面系统总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，其中之一就是“坚持‘一国两制’，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一的显著优势”。

但是，“一国两制”在实践中也出现了一些问题，使得党中央认识到要进一步加强党的领导。对此，我们要组建中央港澳工作办公室，主要承担贯彻“一国两制”方针、落实中央全面管治权、依法治港治澳、维护国家安全、保障民生福祉、支持港澳融入国家发展大局等方面的调查研究、统筹协调、督促落实的职责。

（六）关于组建中央社会工作部

中央社会工作部是党的机构改革的一部分，也与国家机构改革息息相关，在工作上与政府相关部门产生联系。中央社会工作部主要负责各行各业的基层党建工作，推进以党建引领基层治理。

（七）关于政府自身建设

在十四届全国人大一次会议记者会上，李强总理谈到“以新一轮政府机构改革为契机，切实加强政府自身建设”时说道：“坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法。高手在民间。我们要推动各级干部多到一线去，问需于民、问计于民，向人民群众学习，真正帮助基层解决实际问题。”对此，党中央强调要“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场”，中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，受到了广泛关注。

（八）十四届全国人大常委会立法规划编制工作已经启动

目前，十四届全国人大常委会立法规划编制工作已经启动，正在向各方面广泛征集立法项目，将突出重点领域、新兴领域、涉外领域立法。该工作将为未来五年全国人大常委会的立法工作以及我国法治建设带来重大的影响。

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