冯玉军：深入学习贯彻党的二十大精神 在法治轨道上推进中国式现代化（4）

三、一系列重大创新的法治表述

（一）更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家

中国古代长期以来实行的是“德主刑辅”的国家治理模式。汉武帝曾推行“罢黜百家、独尊儒术”。儒家按照自高而低、由内而外的顺序依次提出十个道德标准：君敬臣忠、父慈子孝、夫和妻顺、兄友弟恭、朋谊友信。也就是说，中国古代在国家治理中，更强调以德为主，辅助以严刑峻法，即“德主刑辅”。而西方古代总体上采用的是“教主法辅”的国家治理模式。

在当代社会，法律越来越代替道德、宗教，成为社会治理的主要手段，这既与法律能够吸收道德、社会习惯中的有益治理因素有关，也与法律更适合陌生人社会秩序的调整有关。《中华人民共和国民法典》指出，“民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺”。诚信原则就是道德准则之一，由此可见，法律也吸收了德治的一些有益内容。党的二十大报告强调法治“固根本、稳预期、利长远的保障作用”，非常重要。

（二）全面推进国家各方面工作法治化

要在治国理政各个领域，实现法律规范全覆盖、依法治理全链条、良法善治全方位，使法治成为国家工作的崇高理念、坚定信仰、常规思维和基本方式，成为引领、规范和保障国家各方面工作的“轨道”，通过国家各方面工作法治化推进和护航中国式现代化。

（三）新时代立法工作的创新表述

第一，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。在重点领域方面，包括传统重点领域和新兴重点领域。要积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险等重要领域立法。在新兴领域方面，伴随着一些高新科技，比如人工智能、自动驾驶、区块链等领域的发展，我们要认真地研究、归纳，形成比较稳定的对策。在涉外领域方面，要加强涉外领域立法，推进涉外专门立法，完善涉外条款规定，补齐涉外法律制度短板，加快涉外法律规范体系建设。

第二，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。新时代十年来，立改废释纂得到发展，其中，立，就是创立；改，就是修改；废，就是废止。对该废止的要及时废止，不能只制定不废止，不能叠床架屋，否则老百姓就会无所措手足。

（四）决策制度体系和法治政府建设的创新表述

要坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面落实重大决策程序制度。要扎实推进依法行政。我们不能回避法治建设中存在的一些具体问题，同时，不同的地方也会存在不同的问题，我们要加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序。

（五）新时代司法工作的创新表述

司法工作是国家法治工作的重点内容之一。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，深入推行办案责任制，完善司法人员分类管理制度，深化法官检察官员额制改革。

（六）法治社会建设的创新表述

法治社会是构筑法治国家的基础，必须高度重视、重点建设。要弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。发挥领导干部示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。这些举措夯实了法治社会建设的根基。