新时代十年首都生态文明建设和国土空间生态修复成效及政策体系（5）

四、国土空间生态修复规划的分类政策与实施保障

（一）国土空间生态修复规划的分类政策

国土空间生态修复规划实施政策体系应包括相关法律法规、规划、标准、指导意见等文件，明确国土空间生态修复的目标、原则、方针、政策和保障措施，确保国土空间生态修复工作的科学性、规范性和可持续性。结合区域实际情况，因地制宜制定国土空间生态修复规划实施办法，建立资金保障的政策机制、健全生态修复产权激励机制、完善多元化生态补偿机制和绩效考评机制，保障规划实施落地。构建国土空间生态修复的制度体系、法治体系、技术体系、实施机制体系。

1.制度体系

制度体系包括国土空间治理、国土空间规划这样相互关联的两个要求，以及国土空间制度系统内在联系。规划工作协调机制、保护工作统筹机制、修复工作统筹机制、规划实施调度机制、工程项目统筹机制是制度体系的重要内容。在这一体系下，从国土空间生态修复评估制度、工作机制、管理机制、考核机制等四个方面，来构建互相协作、互为支撑的运行制度体系。

2.法治体系

法治体系包括法律法规、制度标准、执法监管、责任追究等。其中，法律法规要明确生态修复范围、目标、程序、责任；制度标准包括相应的技术规范、操作流程、监测评估、机制保障；执法监管要从执法力度、行政时效、监督机制、流程规范等方面进行考虑。

3.技术体系

技术体系主要包括多个方面：一是生态修复技术标准，要建立规范化、标准化的生态修复技术标准，提高生态修复工作的技术水平和质量；二是生态建设技术；三是生态修复技术应用，可以利用生态工程技术对受损区开展修复；四是生态修复技术创新，要加强生态修复技术的研发和创新；五是生态服务优化技术，主要是分析人类生存与发展、生态环境资源需求和区域生态系统功能供给，实现人类与自然的协调发展；六是监督管理技术，从智慧中枢、物联感知、金融产品、监督管理平台等角度进行监督管理。

4.实施机制体系

国土空间生态修复规划的实施流程包括项目申报、方案审批、资金保障、技术支持、监督管理等方面，据此构建相应的实施机制体系。比如，在项目申报方面，要明确申报流程、审批标准、申报条件等；在方案审批方面，要明确审批流程、评审标准、验收要求；在资金保障方面，要明确管理机制、保障机制、政策支持；在技术支持方面，要明确修复技术、设施装备、物资支持；在监督管理方面，要明确监督检查、实施评估、成效考核。

（二）国土空间生态修复规划的实施保障

为了保障国土空间生态修复规划的实施，还应该有一系列的实施保障措施。我们从机制保障、管理保障、技术保障、监督保障四个层面进行梳理。

1.机制保障

机制保障包括经济保障、市场保障、激励保障、权益保障等四个层面的内容。

2.管理保障

管理保障包括组织保障、行政保障、计划保障。在组织保障方面，要明确各级政府部门和单位的职责、协调机制和管理流程，确保责任明确、协作高效。同时，要建立相关的考核机制，对各单位的工作进行评估。在行政保障方面，要对土地利用、环境保护、生态修复等方面进行严格监管。在计划保障方面，要建立科学合理的计划体系，包括编制详细的实施方案、工作计划和时间表，明确各项任务的具体要求和完成时间，确保规划按时按量得以实施。

3.技术保障

技术保障包括标准保障、系统保障、监测保障。特别是对于监测保障而言，基于遥感数据和各监测点动态数据，能够详细展示生态修复项目各监测指标情况，为国土空间生态修复项目实施监督管理提供支撑。

4.监督保障

监督保障包括公众参与机制、资金监管、第三方监理等方面。具体来看，在公众参与机制上，要增强人们对生态环境保护的认识，促进民主、透明、公正的决策过程，让公众成为生态文明建设的参与者和监督者。在资金监管上，应该建立完善的资金监管机制。在第三方监理上，第三方监理机构作为一个独立的、专业的监督机构，可以对规划实施过程中的问题进行独立监督和评估。在监督保障过程中，有效的评估非常重要，因此在做好这四个方面保障的基础上，还要建立相应的评估体系：一是监测评估，要建立完善的监测体系，包括生态环境监测、资源利用监测、生态系统服务价值监测等；二是效益评估，从区域生态环境保护与恢复程度、区域生态保护修复能力、区域生态环保基础设施建设等方面，对区域的生态环境效果进行分析，同时要关注区域的经济社会发展效果，包括对区域经济的生态化程度、区域社会事业发展水平、人民生活品质等三个方面的评估分析；三是成效评估，要建立完善的成效考核制度、国土空间生态修复实施绩效考核制度。

在国土空间生态修复规划的实施过程中，我们应该构建什么样的政策体系？对于规划的衔接传导、政策的针对性，我们又该如何考量？实际上，不管制定什么样的政策，从政策的初衷而言，都是为了实现国土空间生态修复的总体目标，解决生态问题、改善生态功能、提升生态价值、促进人地和谐，建设生态文明。从北京来看，新时代十年北京生态文明建设成效显著，生态系统更健康，绿色发展水平持续提升，市民群众的绿色获得感、生态幸福感增强。新征程上，要全面提升生态文明建设水平，不断推动习近平生态文明思想在京华大地上形成更多生动实践，为实现人与自然和谐共生的现代化作出北京贡献。美丽北京建设首先要得到百姓认可。百姓认可是美丽北京建设的最大动力，共建共治共享是首都生态文明建设的不竭源泉。全力以赴加强生态文明建设，需要进一步推动生态文明宣传教育，善于运用大众喜闻乐见的“打开方式”，引导人们主动践行绿色生活理念，培养公众的生态文明素养，唤起更多的人坚持绿色发展的生态文明自觉，营造全社会共同推动绿色发展的良好氛围。谢谢大家。