孙德升：用新理念新思路新举措唱好京津“双城记”（2）

三、当前唱好京津“双城记”所面临的主要挑战

（一）北京具有较强的“虹吸效应”

京津冀协同发展十年来，京津两地经济社会发展取得了较大进步，但两地的经济差距呈现扩大趋势。从经济总量上看，2014—2023年，北京占京津冀地区GDP的比重从32.09%上升到41.9%，提高了9.81个百分点，占全国GDP的比重由3.35%上升到3.47%，提高了0.14个百分点；天津占京津冀地区GDP的比重从23.66%下降到16.0%，下降了7.66个百分点，占全国GDP的比重从2.47%下降到1.33%，下降了1.14个百分点。从人均可支配收入上看，2014—2023年，北京市居民人均可支配收入由43910元提高到81752元，提高了86.2%；天津市居民人均可支配收入由31506元提高到51271元，提高了62.7%。2014年，北京市居民人均可支配收入是天津的1.39倍，到2023年是1.59倍，差距拉大了20个百分点。

京津两地经济差距呈扩大趋势，一个很重要的原因就是北京具有较强的“虹吸效应”。比如，随着两地“半小时通勤圈”和同城化越来越方便，吸引了大量天津人到北京工作，使得每天早晚高峰京津城际一票难求。

（二）京津两地协同创新有待进一步加强

北京对天津的创新辐射带动作用略有不足。北京的科技成果转化呈现“孔雀东南飞”的“飞地”和“蛙跳”现象，流向天津的比例较低。2023年，北京技术合同成交额达8536.9亿元，流向天津的技术合同2324项，成交额151.9亿元，占北京的1.78%；流向河北的技术合同成交额596.8亿元，约占北京的7%。可以看出，北京流向天津的技术合同成交额要低于流向河北的。

京津两地创新链、产业链不匹配。北京的发明授权专利主要集中在计算机、通信和其他电子设备制造业，信息传输、软件和信息技术服务业等领域，而在天津的产业结构中占比较高的是石化、钢铁、汽车等传统产业。这样的话，北京的创新链很难与天津的传统产业链实现深度融合。

另外，京津两地均具有较多、较好的科技创新资源，但开放共享水平较低、创新资源配置效率不高，有待进一步提升，同时协同创新动力还有待进一步加强。

（三）京津两地体制机制障碍有待创新突破

比如，京津两地区域要素市场一体化难题有待破解，跨区域产业转移的利益共享机制尚待完善，医疗卫生、养老服务、社会保障等领域的跨区域合作还存在一些断点、堵点。

四、以“同城效应”破解“虹吸效应”唱好京津“双城记”

面对困难和挑战，我们要把握新机遇，树立新理念，确立新思路，采取新举措，以“同城效应”破解“虹吸效应”，唱好京津“双城记”。

（一）唱好京津“双城记”的新机遇

第一，党中央和京津两地政府高度重视唱好“双城记”。2015年，《京津冀协同发展规划纲要》明确提出构建“一核、双城、三轴、四区、多节点”的空间布局。其中，“双城”就是指北京、天津，这是京津冀协同发展的主要引擎。《京津冀协同发展规划纲要》指出，要进一步强化京津联动，全方位拓展合作广度和深度，加快实现同城化发展，共同发挥高端引领和辐射带动作用。京津冀协同发展十年来，习近平总书记多次就京津“双城”发展提出重要要求，特别是在2023年主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会上、在2024年赴天津看望慰问基层干部群众时的重要讲话中，都明确提出唱好京津“双城记”。

2023年3月，在北京市·天津市工作交流座谈会上，北京市委书记尹力指出，北京和天津两地资源丰富、功能定位互补，要共同唱好京津“双城记”，全面提升京津冀区域发展能级。天津市委书记陈敏尔强调，京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划推动的重大国家战略，唱好京津“双城记”是其中的重要篇章。2024年2月25日，北京市、天津市、河北省党政主要领导围绕“深入推进京津冀协同发展”开展联合调研时，北京市委书记尹力指出，要坚持同向发力，构建更加紧密的协同发展格局。牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，增强“一核”辐射带动作用，支持雄安新区建设，建好城市副中心，唱好京津“双城记”。天津市委书记陈敏尔指出，我们要以京津冀协同发展重大国家战略实施十周年为契机，进一步提高战略站位、增强战略定力、强化战略担当，深入推进区域一体化和京津同城化发展体制机制创新，全力支持、主动服务北京非首都功能疏解和“新两翼”建设，唱好京津“双城记”，积极融入以首都为核心的世界级城市群建设，在使京津冀成为中国式现代化建设先行区、示范区中开拓进取、善作善成。这说明京津两地政府高度重视唱好京津“双城记”，共同推动京津冀协同发展走深走实。从天津方面看，推动实施高质量发展“十项行动”，并将推动京津冀协同发展走深走实行动作为其中的第一行动，统领其他九项行动，目的就是扎实推进重大国家战略在津沽大地落地落实、见行见效。

第二，京津同城化步伐进一步加快，使得以“同城效应”破解“虹吸效应”成为可能。目前，天津实现四条高铁和六条高速连通北京的格局，京津城际也实现公交化运营，两地客流的持续增加，公交、高铁爆满成为常态。据统计，每天约10万人在北京和天津之间通勤出行。随着京津同城化步伐进一步加快，在这一背景下，“半小时生活圈”、“双城生活”、坐着高铁去旅行也成为京津两地人们的新选择。