孙德升：用新理念新思路新举措唱好京津“双城记”

孙德升 天津社会科学院区域经济与城市发展研究所所长

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一、习近平总书记关于京津“双城”发展的重要要求

党的十八大以来，习近平总书记高度重视京津“双城”的发展，提出了一系列重要要求。2013年5月，习近平总书记在天津调研时提出，要“谱写新时期社会主义现代化的京津‘双城记’”。2014年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报。会上，习近平总书记指出：“推进京津双城联动发展，要加快破解双城联动发展存在的体制机制障碍，按照优势互补、互利共赢、区域一体原则，以区域基础设施一体化和大气污染联防联控作为优先领域，以产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点，把合作发展的功夫主要下在联动上，努力实现优势互补、良性互动、共赢发展。”2023年5月12日，习近平总书记在河北考察并主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会时指出：“要唱好京津‘双城记’，拓展合作广度和深度，共同打造区域发展高地，在建设京津冀世界级城市群中发挥辐射带动和高端引领作用。要把北京科技创新优势和天津先进制造研发优势结合起来，加强关键核心技术联合攻关，共建京津冀国家技术创新中心，提升科技创新增长引擎能力。”2024年2月，习近平总书记在春节前夕赴天津看望慰问基层干部群众时进一步指出：“要围绕推动京津冀协同发展走深走实，深入推进区域一体化和京津同城化发展体制机制创新，唱好京津‘双城记’，有效贯通区域创新链产业链供应链资金链人才链。”

从这一系列重要讲话中可以看到，一方面，习近平总书记对京津“双城”的发展要求不断提高。比如：从2013年的“谱写新时期社会主义现代化的京津‘双城记’”，到2023年、2024年的“要唱好京津‘双城记’”；从2014年的“推进京津双城联动发展”到2024年的“深入推进区域一体化和京津同城化发展”，表明习近平总书记对京津“双城”发展的目标、定位进一步发展。另一方面，习近平总书记对京津“双城”的发展重点不断深化。比如：从2014年的“要加快破解双城联动发展存在的体制机制障碍”，到2024年的“深入推进区域一体化和京津同城化发展体制机制创新”；从2014年的“以区域基础设施一体化和大气污染联防联控作为优先领域，以产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点”，到2023年的“拓展合作广度和深度，共同打造区域发展高地，在建设京津冀世界级城市群中发挥辐射带动和高端引领作用”。总的来看，习近平总书记对于京津“双城”的发展要求不断提高、发展重点不断深化。

二、京津冀协同发展十年来京津“双城”发展的主要成效

十年来，京津“双城”发展在疏解非首都功能、交通一体化先行、公共服务共建共享、生态环境联建联防联治等方面取得了显著成效。

（一）天津承接北京非首都功能疏解取得积极进展

中海油、中石化、中铁建、中交建、通用技术、联想、360科技、京东等一批央企和民企以及高科技企业都在津布局，国家会展中心、空客二线等一批高质量项目落户天津。建设好天津滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城、天开高教科创园、武清京津产业新城等一批非首都功能疏解承接平台，其中天津滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城揭牌以来，累计注册企业分别超过4900家和1500家。据不完全统计，2014—2022年，天津累计引进北京企业投资项目超7000个，到位资金超1.2万亿元。

（二）京津“半小时通勤圈”“一小时交通圈”基本形成

从交通一体化先行来看，在城际铁路方面，天津已实现京津城际、京沪、京滨、津兴四条高铁通道连通北京的格局，再加上通武廊市域（郊）铁路，天津在“十四五”期间将形成5条高铁、城际铁路通往北京东部、东南和南部的新格局。在城际公交方面，京津城际实现了公交化运营，最小发车间隔缩短到5分钟，最短通达时间30分钟；开通天津武清区至北京的客运“定制快巴”；支付实现同城化，实现了京津地铁APP双向互认。在城际高速方面，京津之间已建成六条高速公路，其中京津塘高速、京津高速、津晋京台高速三条主通道直接联系天津市区、滨海新区与北京；津蓟高速、京秦高速、京哈高速三条辅通道连接北部蓟州、宝坻等地区与北京，形成了京津之间高速公路扇面对接格局。

（三）公共服务共建共享取得重点突破

共建京津冀高校教育联盟，全面实现京津冀区域异地就医住院、普通门诊和门诊慢特病医疗费用直接结算“免备案”，协和医学院天津医院一期2023年已正式投入使用。社保卡“一卡通”服务加快推进，三地旅游也实现了“一码通行”。另外，京津两地上百个政务服务事项实现“跨省通办”，切实提升了政务服务的“质感”。两地实行“线上全程网办+异地代收代办+多地联办+自助办”模式，满足了两地群众多样化、个性化办事需求。

（四）生态环境联建联防联治成效显著

建立健全京津两地生态协同机制。京津冀三地同步制定实施《机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》《液氨贮存使用单位环境风险防控技术规范》《潮河流域生态环境保护综合规划（2019—2025年）》等，统一立法、统一标准、统一规划实现率先突破。健全完善大气污染联控、重点流域联保联治、突发水环境事件联合应急演练等生态环保协同机制，凝聚强大协同合力。

区域环境质量取得明显改善。2023年，京津冀细颗粒物平均浓度较2014年下降57.3%，地表水国考断面全面消除劣Ⅴ类，土壤污染风险有效管控，生态系统质量和稳定性持续提升。北京PM2.5平均浓度从2014年的86微克/立方米下降到2022年的30微克/立方米，降幅达到65.1%；天津PM2.5平均浓度比2013年下降57%，地表水国控断面优良水质比例达到58.3%，引滦入津上下游横向生态保护补偿协议有效实施，12条入海河流水质稳定消劣。