邱耕田：深入把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论（5）

三、以总体国家安全观为指导统筹发展和安全

在党的二十大报告中，“安全”一词出现了91次，与此有关的提法主要有总体国家安全观、国家安全、安全主动权、安全制度、统筹发展和安全、安全发展、安全体系和能力、粮食安全、能源安全等。我们要以总体国家安全观为指导，处理好发展和安全的关系。

（一）什么是安全

中外学者对于安全的定义、内容、表现、特征等方面都进行了大量研究，并在许多方面取得了共识。根据现有的研究结论，人们普遍认为：所谓“安”，是指不受威胁、没有危险，可谓无危则安；所谓“全”，是指圆满、完整，或者指没有伤害、无残缺、无损坏等，可谓无损则全。学界一般将“安全”界定为主体处于没有危险、不受威胁的状态，包括个体主体和群体主体。

人们在社会活动中，面临着两种基本的价值选择，一是趋利，二是避害。人们的社会活动是受趋利避害规律支配的。正是在趋利避害的实践活动中，自然地生成了社会发展的安全性约束因素。安全与人类的生存和发展息息相关，是事关人类生存和发展的核心利益。

在某种意义上说，一部人类发展史就是一部人类不断追求安全的演进史。比如，古人修长城、修护城河，国家主体在推进发展中开展科学决策、进行纠错和社会预警、建立社会保障机制，以及在日常生活中我们坐船要穿救生衣、开车或坐车要系安全带等，这一切都是受安全“指挥棒”支配的行为选择。古往今来，人们对安全的关注和追求，已经全方位渗透到生活、生产和社会发展的各个方面。人们正是在对利害关系的应对和对安全的追求中，形成了具有时代特色的安全观和安全实践活动。

（二）发展与安全

第一，安全的特性。在马克思主义安全观看来，安全是人类最基本的需求，这种需求具有客观性、必然性、强制性、普遍性、变动性、多样性以及冲突性或排斥性等特点。

其一，客观性，是指安全的存在是不以人的意志为转移的，它与人及其利益如生命财产等现实存在密切相关，如果说人及其利益包括生命存在具有客观性，那么安全也是一种客观存在。当然，安全的客观性实际上预示着危险或者风险的客观存在。国外有学者就指出了风险的这个特点，也就是不管我们喜欢与否，有一些风险是我们大家都必须面对的，比如生态灾变等。

其二，必然性，是指正由于安全关乎人的生存和发展，因而人们必须设法获得安全、拥有安全，否则，人命关天，人的生存和发展都会面临威胁、受到伤害。可见，至少人的生命存在的必然性导致了安全存在和争取安全的必然性。

其三，强制性，由必然性可引申出强制性，也就是安全强迫着人们要高度重视安全发展。

其四，普遍性，是指安全关涉到所有的人、所有人的所有活动、所有活动的所有环节，贯穿于人类社会发展的始终，是一种广泛而普遍的存在。比如，所有开车的人在行驶过程中都要注意安全。

其五，变动性，是指安全因人及其活动的不同而不同，不同的主体有不同的安全需求和安全实践，同一个主体在不同时期也有不同的安全需求和安全实践，人们对安全的追求是一个历史的动态的过程。

其六，多样性，是指安全的形式复杂多样。各国大小、贫富、强弱很不相同，历史文化传统和社会制度千差万别，安全利益和诉求也多种多样。当前，国家安全包括政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全等十几个方面。安全的立足点是人，而从人的角度看，它又有着复杂多样的表现，如人的生命安全、健康安全、财产安全等。人具有自然属性和社会属性，由此可以引申出人的自然属性的安全和社会属性的安全，如自然生命安全和社会生命安全。

其七，冲突性或排斥性，是指由于存在不同主体的多种多样的安全追求，这样就容易导致安全之间的分歧和冲突，即我的安全可能是别人的危险或对别人造成危害。

第二，发展和安全的关系。发展和安全之间存在着相互依存、相互贯通的密切关系。所谓相互依存，是指发展离不开安全，安全也离不开发展。发展是有安全保障的发展，安全是依托于发展的安全。没有安全，发展难以进行且没有意义；没有发展，安全则成为无源之水、无本之木。发展与安全的相互依存表明了彼此互为条件。

其一，发展是安全的基础，发展决定或者支配着安全。习近平总书记指出，“发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国”。我们从三个方面来看发展对于安全的基础作用。

一是发展不同，安全也不尽相同。在发展的不同领域、不同时期以及不同的发展主体上，都有不同的安全实践活动。基于历史的大视角来考察，安全度是随着发展力的增强而不断提高的。

二是发展可以转化为安全。一般而言，发展起来了也就安全了。随着发展力的增强，社会的安全系数在提高，人们的安全感也在增强。当一个主体，比如国家主体有了大发展的前提下，就可以不受或者较少受其他外部力量的侵害，能够把来自外部和内部的危险或者风险因素降低下来，乃至消除掉。一个贫穷落后的国家往往会成为别人案板上的鱼肉，几乎没有什么安全可言。近代以来，中国屡遭列强侵略，被迫签订丧权辱国条约，这深刻反映了发展与安全正向互动的关系，落后就要挨打，可见只有发展才会更安全。反过来讲，一个国家如果不发展或者发展得不好，也会导致各种危险或者危机的发生，因为不发展或者发展得不好，本身就是最大的不安全。

三是从安全实现的角度来看，安全并非只是标语口号，而是需要实实在在地投入和落实。没有发展提供支持，安全就是脆弱的、不可靠的。2022年10月19日，党的二十大新闻中心举行第三场记者招待会，其中就提到“我国是命案发案率最低、刑事犯罪率最低、枪爆案件最少的国家之一，每10万人口的命案是0.5起。10年来，刑事案件、安全事故等‘五项指数’大幅下降”。这显然离不开发展的支持，离不开持续不断的投入。

其二，发展也离不开安全。首先，安全是发展的保障，这是安全之于发展的保障条件。没有安全，发展非但无法有效顺利进行，而且失去了其开展的价值和方向。习近平总书记指出，“推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。没有安全和稳定，一切都无从谈起。”在现实生活中，当一个国家或地区具有较高的安全度时，显然可以促进当地经济社会的发展，至少可以吸引资金流和人才流。

其次，安全是发展的追求，这是安全之于发展的价值属性。安全内在于发展活动之中，成为发展主体所要追求的一个基本价值维度。从某种意义上来说，人们追求发展的现实结果，其实就等于追求某种安全。

最后，安全是发展的检验标尺，这是安全之于发展所具有的衡量检验的作用或者功能。当今世界，凡是发展得好的国家或地区，安全度一般都是较高的；反之，凡是发展得不好的国家或地区，往往存在着突出的安全问题。这实际上启示我们，一种发展好不好，需要从安全的角度去把握，安全是发展及其效果的重要表现，我们透过安全这个视窗可以对某一特定的发展获得相当真实的认识。

总之，发展是第一要务，安全是第一保障，安全的目的就是为了发展，离开安全谈发展往往陷入失败与困境，离开发展谈安全则犹如无源之水、无本之木。

（三）如何推进安全发展

从利害关系的角度来看，可以把社会发展划分为以下几种形态：利大于害的发展、利害相等的发展、害大于利的发展、有利无害的发展、有害无利的发展、无利无害的发展。其中，有利无害的发展、有害无利的发展、无利无害的发展都属于极端情况，是一种逻辑上的假设，在现实中基本不存在。在实践中存在的基本上是利大于害、利害相等、害大于利这三种情况。其中，利害相等和害大于利的发展，一般属于非安全发展形态；而利大于害的发展，在本质上就是一种安全发展形态。安全发展又可以进一步划分为两种形态：强安全发展形态和弱安全发展形态。可见，我们强调的安全发展，并非是无害化的发展，因为“害”是一种绝对的存在，是不可避免的。

那么，如何在实践中实现安全发展？我认为有三点需要特别注意。

第一，坚持发展。无数事实已经充分证明，只有发展起来了才是最大的安全，不发展就没有安全。“贫瘠的土地上长不成和平的大树，连天的烽火中结不出发展的硕果。”

第二，坚持斗争。发展是安全的基础，但有了这个基础并不等于安全会自动到来或者自动实现。其一，有些安全问题不可能完全依靠发展来解决，如意识形态安全问题、文化安全问题等，就需要通过斗争的手段予以解决。其二，许多安全问题正是在发展中造成的，特别是当发展实践中存在着自我利益最大化倾向时，就更容易导致新的更多更大的安全问题。因此在这些情况下，就需要通过斗争手段来解决问题。

第三，坚持守规性原则。社会发展包括安全发展实际上是由一系列具有时代性、地域性的规章制度所限定和支配的演进过程。制定规则的目的是要维持社会秩序、维护共同利益，防范危险因素的发生。可见，我们要实现和追求共同利益，就需要制定和遵守相应的规则。在人们的生产、生活和社会发展活动中，遵守规则能获得充分的安全，而不守规则往往潜藏着巨大风险。