京津冀协同发展的进展、成效与展望（3）

五、进一步推动京津冀协同发展的思考

（一）增强核心城市对外围地区的辐射带动能力

京津冀协同发展的目标之一是建设世界级城市群。世界级城市群的发展历程表明，世界级城市群的建设与世界城市的形成是相互促进的，其核心城市既是世界城市，也是一定范围内的中心。

当前，北京处于后工业化阶段的北京，近期仍然是京津冀以金融服务、研发创新、管理控制功能为主的中心城市，北京在京津冀的这一地位近期内不可能被其他城市超越。提升北京辐射功能，要优化产业结构，提高经济实力，加快向高端化、服务化方向发展，努力形成创新引领、技术密集、价值高端的经济结构。提升北京辐射功能，核心就是处理好“减”与“增”的关系，“减”是放弃一般的加工和组装环节，着重开拓产业链的上游和下游环节，提高产业链现代化水平；“增”是推动管理和技术升级，用新组织生产方式和先进技术改造传统产业，从而提高产品竞争力和附加值，最终实现产业升级。要强化北京的国际交往功能，强化与周边城镇高效通勤和一体化发展。通过北京的辐射带动作用，全面提升京津冀国际交往的软硬件环境，推进服务标准、市场规则和相应的法律法规等制度规范，建立一体化的市场机制和制度保障；打造高端国际交流平台，吸引国际组织总部落户京津冀，以扩大对外开放水平。

（二）畅通核心城市与外围地区之间要素流动通道

畅通要素渠道既包括交通基础设施互联互通等，也包括市场一体化。

一方面，良好的交通基础设施是接受核心城市辐射带动作用的前提条件，应制定城市群交通一体化发展规划，以城际交通为重点，推动形成城际交通、轨道交通、高速公路等城市快速交通方式，促进各种运输方式之间的衔接与合作。

另一方面，应加快破除行政壁垒和制度障碍，促进生产要素自由流动，建立健全协同发展的体制机制，形成区域一体化发展格局。要充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导城市群内劳动力要素合理畅通有序流动，推进土地要素、资本要素市场化配置；健全要素市场运行机制，通过完善要素市场化交易平台，完善要素交易规则和服务，提升要素交易的监管水平，打破地方保护。

（三）大力提升河北发展水平

河北不仅要积极承接产业转移，更主要的是大力提高地区整体发展水平和竞争力。

第一，要打造河北经济增长极，提升河北对北京的有效承接能力。以完善城市群形态为重点，在河北南部培育形成石家庄都市圈，以带动冀中南地区发展。明确把石家庄作为京津冀副中心城市，促进唐山、保定、邯郸向I型大城市发展，尽快成长为具有“二传手”功能的大城市。第二，要推动传统产业转型升级。通过重点发展高端制造业，培育发展战略性新兴产业，提升河北对北京的有效承接能力。第三，要提升河北市场化水平。应在思想观念、科学技术、体制机制、发展模式等领域推进全面创新，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，营造创新环境，激发创新行为，保护企业家精神。第四，中央政府应对落后的外围地区提供一些特殊的扶持政策，如财税倾斜、金融扶持等。

（四）实现有为政府和有效市场的统一

随着京津冀协同发展战略进入后半程阶段，仅靠政府的行政主导成本较高、边际收益也会明显下降，要从破除市场藩篱、打通循环堵点角度出发，实现有为政府和有效市场的统一。

第一，制定差异化的区域经济策略。着力缓解南部功能拓展区农业功能下降、西北部生态涵养区生态功能减弱的趋势，根据“四区”不同特点制定不同的发展战略和支持政策，实现行政绩效考核目标差异化，力求使得各区域的发展战略符合该地区的发展基础及未来发展方向。

第二，完善“四区”之间的利益补偿机制。合理的利益协调和补偿是生态环境治理可持续发展的基础，应加快张家口和承德首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，继续完善京津冀大气污染联防联控机制，确保生态环境治理的稳定性与持续性。建立与完善中央政府补偿为主、地方政府补偿为辅的生态补偿机制，采取多种补偿方式对实施生态环境保护的区域给予恰当的利益补偿，促进生态产品价值转化，保障生态治理的常态化运行。

（五）提升京津冀治理能力和治理水平

面对京津冀三地和中央政府不同的利益目标和诉求，亟需提升治理能力和治理水平，实现区域治理现代化。

第一，实现治理主体的多元化。要保证各级政府、企业、居民、社会组织的有效参与，充分考虑到各类利益主体的不同利益需求，与政府形成有益补充。

第二，实现治理手段的多样化。京津冀在使用传统治理手段的同时，更要综合运用财政、金融等经济手段对其他治理主体进行有效激励和约束，发挥法律手段连续、稳定的优势，实现不同治理手段之间的互补。应由行政手段为主尽快转变为以法律手段为根本，以经济手段为基础、以行政手段为补充的综合治理手段，以保证区域政策的连续性、稳定性和有效性，实现从治标向治本的根本性转变。

据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：婧雅