【跟着习主席学国学】杨英杰：打通法规政策落地“最后一公里”

杨英杰 中共中央党校（国家行政学院）进修一部副主任 教授

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“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，是习近平总书记2021年12月6日在十九届中央政治局第三十五次集体学习讲话中引用的一句名言。原话是：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”推进法治体系建设，重点和难点在于通过严格执法、公正司法、全民守法，推进法律正确实施，把“纸上的法律”变为“行动中的法律”。

这句名言，语出明代张居正的《请稽查章奏随事考成以修实政疏》，原文为“尧之命舜曰：询事考言，乃言底可绩。皋陶之论治曰：率作兴事，钦哉，屡省乃成。盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。不难于听言，而难于言之必效。”意思是说，天下之事，制定法令不难，难的是对法令的贯彻执行；听取众人意见不难，难的是如何让这些意见真正发生效力。

张居正是明朝中后期杰出的政治家、改革家。张居正在任内阁首辅十年中，实行了一系列新政，史称“张居正改革”。他在经济上清丈田地，推行“一条鞭法”，极大改善了政府的财政；军事上任用戚继光、李成梁、凌云翼、殷正茂等名将，边境为之肃然；人事上整肃吏治，解决了官僚争权夺势、玩忽职守的腐败之风。张居正在这份奏疏中批评的就是形式主义，官员“躺平”，只动嘴不动手，不懂得要撸起袖子加油干。

规则纪律法令制度，是社会有秩序、国家有力量的前提。商鞅在《商君书·画策》中写道：“圣王者不贵义而贵法，法必明，令必行，则已矣。”意思是：圣明的君主不能只看重仁义而应该重视法度；制定的法律一定要公正严明，颁布的法令一定要实施执行，这样就可以达到使国家强盛起来的目标，用我们现在的话来讲就是要依法治国。秦孝公尊崇法家，重用商鞅实行变法，果然国力日益强盛。

为了改变北宋王朝积贫积弱的局面，王安石以“理财”和“整军”为核心推行变法。他“夙兴夜寐，无一日之懈”，但最终元佑党争不断，王安石改革以失败告终。个中原因，核心之一是变法过程中那些不合时宜的举措和跑偏变形的执行。比如，为了抑制豪强兼并土地而颁行的青苗法，本来不是强制的，实际执行过程中却常常强行摊派给农民；规定利息是百分之二十，实行操作起来却往往超过这个比率。因为执行不力或执行走样，本来是利国利民的政策，却走向了相反的方向，变法的失败也就可想而知了。

张居正改革、商鞅变法、王安石变法，成败异变，功业相反，其根本差异之一就在于政令能否执行有力、法律是否落实落地。

站在今天的角度，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，有三点启示：

第一，法规政策得到实施的前提条件，是要保证法为善法。所谓“善法”，不仅指出发点和内容是顺应历史发展潮流、于国于民有利的，还必须是务实的，要关照到实际情况，考虑到可能出现的问题，具有良好的可执行性。

第二，法规政策的良好实施，要有制度作为保障。必须做到事事有着落，件件有回音，而后以执行的优劣作为考核的标准。

第三，法规政策的良好落实，需要当政者以身作则，需要公平公正的态度。

首先，广大党员干部要加强学习。学习习近平法治思想，包括深入系统学习习近平总书记《论坚持全面依法治国》、《习近平关于全面依法治国论述摘编》、《习近平关于依规治党论述摘编》、《习近平法治思想学习纲要》；学习党内法规，包括认真学习党章、党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规；学习国家法律，包括认真学习宪法、国家安全法、民法典、刑法、公职人员政务处分法、行政法律，以及与履职密切相关的其他法律。

其次，广大党员干部要带头遵纪守法、捍卫法治，确保权力始终在法治轨道上运行。治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。作为全面依法治国的重要组织者、推动者、实践者，领导干部不仅要做守法的规范，而且要按照党规党纪，以更高的标准严格要求自己。