金国坤 | 为什么走、走什么路、怎么走好：深刻理解中国特色社会主义法治道路（2）

二、什么是中国特色社会主义法治道路

（一）坚持中国共产党的领导

坚持中国特色社会主义法治道路，最根本的是坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。

第一，我国法治建设要在党的领导下向前推进，要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用。比如，成立中央全面依法治国委员会、法治建设工作领导小组。必须坚持实现党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。

第二，推进党的领导制度化、法治化。实现“党的领导入法入规”，就是要在法律制度中体现党的领导。《中华人民共和国国务院组织法》明确规定，国务院坚持中国共产党的领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央决策部署。《北京市街道办事处条例》明确规定，街道办事处是区人民政府的派出机关，在本街道党的工作委员会领导下，执行党的路线方针政策，依法履行辖区公共服务、城市管理、社会治理等综合管理职能，统筹协调辖区地区性、社会性、群众性工作。街道办事处应当坚持党建引领“街乡吹哨、部门报到”。在本街道党的工作委员会领导下，加强社区治理。街道办事处应当落实街道党建工作协调委员会议事协商议定的事项。

第三，坚持依法治国和依规治党有机统一。党内法规是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。党内法规规范对象不仅是党组织和党员，很多也将非党组织、国家机关、企事业单位的工作人员等纳入适用对象范畴。《中国共产党机构编制工作条例》明确规定，党和国家机构改革、体制机制和职责调整，各类机关和事业单位的机构、编制、领导职数的配备和调整，适用本条例。各类机关是指党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关、群团机关。作为根据《中国共产党章程》制定的党内法规，《生态环境保护督察工作条例》的督察对象包括各级党委和政府，生态环境主管部门及其他有关部门，从事的生产经营活动对生态环境影响较大的有关企业等。

（二）坚持人民主体地位

我们必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点。习近平总书记指出：“司法体制改革成效如何，说一千道一万，要由人民来评判，归根到底要看司法公信力是不是提高了。”要积极回应人民群众新要求新期待，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居乐业。

2012年12月4日，十八届中央领导集体履新不到20天，习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上发表重要讲话，提出重要论断：我们要依法公正对待人民群众的诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益。此后，习近平总书记多次强调，深入推进司法体制改革，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

习近平总书记指出：“涉及群众的问题，要准确把握社会心态和群众情绪，充分考虑执法对象的切身感受，规范执法言行，推行人性化执法、柔性执法、阳光执法，不要搞粗暴执法、‘委托暴力’那一套。”针对实践中存在的“小过重罚”情况，必须坚持以人民为中心，坚决反对机械办案的形式主义做法，决不能只守住形式上“不违法”的底线，要将天理、国法、人情融为一体，努力让人民群众感受到执法、司法的温暖。陕西榆林一家个体户卖了5斤芹菜后，被市场监管部门罚了6.6万元。国务院第九次大督查第十六督查组成员在调查后表示，执法不能只讲力度，市场监管部门在维护好市场秩序的同时，也要为小微主体的生存创造良好的环境。一位74岁个体经营户曾某因销售一瓶78元过期葡萄酒被罚款5万元，曾某认为处罚过重，经法院一审、二审、再审，6年诉讼未果、申诉无门。最高检到当地召开听证会公开审查后表示，这个案件是一个典型的“小过重罚”问题。实践中对一些小摊小贩、小微企业的行政处罚违反“过罚相当”原则，处以高额罚款，既不符合法律精神，不符合公平正义的要求，也损害了当事人的合法利益，甚至严重影响了当事人的生产生活，不利于他认识错误、改正错误，建立对法治的信赖，检察机关应当依法开展法律监督。