薛熠：在结构调整和转型升级中稳步实现高质量发展（2）

（二）高质量发展阶段的核心特征

第一，创新成为第一动力。高质量发展阶段的一大特征是创新对经济增长的贡献率显著提升。具体表现为：一是研发投入强度持续提高，中国在全球创新指数排名从2013年的第35位升至2024年的第11位；二是创新成果转化加速，2024年技术合同成交额达6.8万亿元；三是创新型企业集群崛起，高新技术企业数量从2012年的3.9万家增长至2024年的46.3万家；四是数字技术与实体经济深度融合，数字经济规模从2016年的22.58万亿元增至2024年的63.2万亿元。

第二，绿色成为普遍形态。在高质量发展阶段，生态文明建设实现系统性变革。“绿水青山就是金山银山”理念深刻融入发展实践。生态产品价值实现机制逐步建立。新能源汽车、智能家居等新型消费快速增长。

第三，开放成为必由之路。高质量发展阶段的开放呈现新特点：一是推进制度型开放；二是提升开放质量；三是深化国际合作；四是国际影响力增强。

第四，共同富裕成为根本目的。中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务。我们要将高质量发展阶段的发展成果，更多更公平惠及全体人民。一是脱贫攻坚战取得了全面胜利。2021年，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出，“现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫”。二是居民收入稳步增长。三是公共服务均等化。四是社会流动性增强。

二、我国高质量发展阶段产业结构优化升级的实践路径

产业结构升级与高质量发展具有密切联系，二者相互作用、相互促进。产业结构升级是推动经济高质量发展的核心动力，而高质量发展则为产业结构升级提供目标导向和制度保障。当前，我国进入新发展阶段，促进高质量发展必须加快推动结构优化。

党的二十大报告指出，“世界进入新的动荡变革期”，要“准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”。在此，我们要充分认识到，推动高质量发展是在复杂变幻的国际形势下进行的。做好结构优化这篇大文章，抓住发展中面临的结构性矛盾和问题，加快推动包括产业结构、消费结构、能源结构等在内的结构调整、转型，不断优化发展模式，有效释放发展潜力，提升发展效能。

‌（一）核心方向：迈向全球价值链中高端

第一，制造业是国民经济发展的战略基石。制造业作为实体经济的主体，是立国之本、强国之基，直接体现了一个国家的生产力水平和综合国力。制造业的强大始终是国家繁荣昌盛的核心支柱。当前，在全球产业格局深度调整、科技革命与产业变革加速演进的背景下，制造业的战略地位不仅没有被削弱，反而因其在技术创新、就业创造、国家安全等方面的关键作用而更加凸显。

一是推动高端化智能化绿色化深度融合。截至2025年6月底，我国已建成33家国家级制造业创新中心，累计培育出80家国家级先进制造业集群、300家国家级中小企业特色产业集群和超1000家的各类省级特色产业集群，涵盖新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等领域。中国工业和信息化部等八部门联合印发的《“十四五”智能制造发展规划》提出，到2025年，70%的规模以上制造业企业基本实现数字化网络化。

二是推动传统产业技术改造加快升级。传统制造业作为我国制造业的主体和现代化产业体系的基底，“大而不强”、“全而不精”问题仍然突出，低端供给过剩和高端供给不足并存，创新能力不强、产业基础不牢，资源约束趋紧、要素成本上升，提升竞争优势面临较大挑战。这需要我们加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现转型升级。《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》指出：“到2027年，传统制造业高端化、智能化、绿色化、融合化发展水平明显提升，有效支撑制造业比重保持基本稳定，在全球产业分工中的地位和竞争力进一步巩固增强。”

三是推动世界级先进制造业集群的孕育培养。培育世界级先进制造业集群是推动产业迈向全球价值链中高端、提升国家竞争力的关键举措。国家建立梯度培育体系，将培育世界级集群作为推进新型工业化的核心任务，纳入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，重点支持东部地区率先突破。

四是推动“服务型制造”深化发展。推动制造业向“产品+服务”模式转变，提升价值链定位。落实《发展服务型制造专项行动指南》，破解现存服务标准化程度不足、价值评估体系不完善、跨界人才缺口严重等瓶颈问题。通过构建“政策引导、标杆示范、平台支撑、生态协同”的推进体系，推动制造业从“卖产品”向“卖价值”转变，最终实现全球价值链地位的整体跃升。