文洋 中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授
编者按：共建“一带一路”顺应全球治理体系变革的时代要求，为全球发展勾勒新愿景、开辟新空间、激发新动能，成为构建人类命运共同体的伟大实践。本文立足推进高水平对外开放、改善全球治理体系的时代背景，系统阐释共建“一带一路”的核心内涵与建设重点，梳理政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五大领域的实践成就，并就如何推动建设开放包容、互联互通、共同发展的世界进行深入探讨。
“一带一路”是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称。2013年9月，习近平主席在访问哈萨克斯坦时提出，“共同建设‘丝绸之路经济带’，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作”。2013年10月，习近平主席在访问印度尼西亚时提出，“中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国－东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪‘海上丝绸之路’”。经过十多年的建设，共建“一带一路”已经进入高质量发展新阶段。
一、高质量共建“一带一路”的时代背景与重大意义
（一）时代背景
当前，全球经济格局正经历深刻变革。一方面，经济全球化深入发展，各国经济相互依存度不断提高，生产要素在全球范围内加速流动，为国际合作创造了广阔空间。但另一方面，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，贸易摩擦、地缘政治冲突等不确定因素增多，世界经济复苏乏力，增长动力不足，全球发展面临失衡问题，贫富差距、南北差距进一步拉大。在这样的背景下，“一带一路”倡议旨在打破壁垒，促进共建国家的经济合作与共同发展，推动全球经济的再平衡。
随着新兴经济体的崛起，国际经济力量对比发生深刻变化，原有的全球治理体系难以适应新的格局，其代表性和包容性不足，无法充分反映广大发展中国家的利益和诉求。全球经济治理滞后，在应对全球性挑战，如气候变化、公共卫生危机时，缺乏有效的协调机制和行动力。“一带一路”倡议秉持共商、共建、共享原则，推动多边治理机制的完善，为全球治理体系的变革提供了新的思路和实践路径。
当前，新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，数字化、网络化、智能化技术加速应用，深刻改变着生产方式和生活方式，这既为各国提供了实现跨越式发展的机遇，也带来了数字鸿沟、技术垄断等新问题。“一带一路”倡议鼓励共建国家加强在科技创新领域的合作，共同把握科技革命和产业变革带来的机遇，缩小数字鸿沟，推动产业转型升级。
（二）重大意义
1.“一带一路”是推进高水平对外开放的重大举措
党的二十大报告将“推动共建‘一带一路’高质量发展”列为“推进高水平对外开放”的重要内容。
第一，高质量共建“一带一路”有助于推进制度型开放。高水平对外开放的主要特征是制度型开放。2018年，中央经济工作会议首次提出，“推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”。2019年，党的十九届四中全会提出，“推动规则、规制、管理、标准等制度型开放”。2022年，党的二十大报告提出，“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。2024年，党的二十届三中全会提出，“开放是中国式现代化的鲜明标识”“稳步扩大制度型开放”。
什么是制度型开放？制度型开放，就是通过改革，对不适应开放型经济的生产关系和上层建筑进行调整和完善，使其更加适应开放发展的需要，具体体现为设立或完善相关的法律、法规和各类规则、规制、管理、标准等。
如何推进制度型开放？要推动国际国内规则相衔接。一是推动国际经贸规则的“国内化”，对标国际经贸规则，主动改革国内治理政策。二是推动国内经贸规则的“国际化”，推动那些在实践中被证明优于国际经贸规则的相关制度走向国际，通过多边渠道供各国使用。这一过程不仅有助于提升国内经贸规则的国际影响力和竞争力，也有助于推动全球经贸规则体系的完善和发展。
我们以铁路提单的提出与应用为例。随着“一带一路”的推进，铁路运输迎来了全新的发展机遇。为了弥补“铁路运单”无物权属性，不利于货物流转、资金融通等不足，铁路运输实务中创设了一种新兴运输单据“铁路提单”，打破了国际贸易领域只有海运提单而没有陆运提单的格局，也改变了国际陆上贸易的融资方式。2017年，重庆自贸试验区企业开立了全球首张凭铁路提单议付的跟单信用证。此后，这一制度创新逐步在国内其他地区和“一带一路”共建国家展开应用。
以“一带一路”推进制度型开放具有多维度、多层次的特点，主要体现在以下方面。一是协调对接，通过与“一带一路”共建国家的政策沟通，实现贸易、投资、金融等领域规则的协调一致。二是标准统一，以双边和多边协议为牵引，加强中国与“一带一路”共建国家在服务贸易、电子商务、知识产权和环境保护等领域的沟通与协调，以设施联通为桥梁促进电力、通信和交通基础设施标准的互认和统一。三是制度创新，以“一带一路”为合作平台，以国内制度创新成果为基础，填补国际经贸规则在相关领域的空白。
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