文洋 | 高质量共建“一带一路”：开拓全球共赢发展新空间（2）

第二，高质量共建“一带一路”有助于优化区域开放布局。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出：“优化区域开放布局。巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。”

改革开放40多年来，东部沿海地区一直是中国对外开放格局中的耀眼明星。随着“一带一路”的提出，中西部地区和内陆、沿边地区也走向舞台中央。从经济增长来看，中西部地区经济增速连续多年高于东部地区，我国区域发展相对差距持续缩小。从产业布局来看，新兴制造业向中西部地区转移，如半导体、通信设备、电子元器件等。伴随着这些中高端产业的转移，中西部的很多二线城市开始崛起。共建“一带一路”不仅为中西部地区融入开放格局带来了重大机遇，还为我国优化区域开放布局注入了新的动能。2024年4月，习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上强调：“要坚持以大开放促进大开发，提高西部地区对内对外开放水平。大力推进西部陆海新通道建设，推动沿线地区开发开放，深度融入共建‘一带一路’。”

“一带一路”的标志项目——中欧班列，是优化区域开放布局的重要抓手。中欧班列的铁路网络一路向西延伸，把我国的内陆城市与欧洲大陆紧密地联系起来，相当于从陆上开辟了一条“出海口”，带动了我国内陆城市的对外开放。一些不靠海不沿边的城市依托中欧班列，逐步发展成为对外开放新高地。例如，在中欧班列的带动下，重庆外向型产业的产值，实现年均30%的增长。中欧班列为郑州建设国际物流枢纽中心提供了有力支撑。

“一带一路”不仅是一项国际合作倡议，还对我国的区域协调发展，特别是中西部地区的开发开放，发挥着举足轻重的引领作用。

第三，高质量共建“一带一路”有助于深度参与全球产业合作。党的二十大报告对我国推进高水平对外开放作出明确部署，特别强调要“深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系”。

改革开放40多年来，我国积极参与全球产业分工和合作。当前，面对全球产业链出现的新变化，比如有些国家搞“脱钩断链”，中国推进高水平对外开放，积极扩大“朋友圈”，与世界各国进行更深度的合作。共建“一带一路”是其中的关键举措。

一是，共建“一带一路”有助于维护多元稳定的经贸关系。过去，中国的对外开放主要面向西方发达国家，这种开放是不平衡的，这种经贸关系也是相对集中和单一的。1984年11月，邓小平同志在中央军委座谈会上指出，对外开放包含三个方面，“一个是对西方发达国家的开放”“一个是对苏联和东欧国家的开放”“还有一个是对第三世界发展中国家的开放”。“一带一路”为实现这三个方面的对外开放，维护我国经贸关系的多元稳定作出贡献。

二是，共建“一带一路”有助于推动我国产业链转型升级。在“一带一路”倡议中，中国帮助共建国家融入国际产业链，提升这些国家的产业水平和竞争力，同时中国也获得更为广阔的市场机遇和发展空间，推动自身的产业升级和创新能力提升。

三是，共建“一带一路”有助于完善全球产业链。全球产业链或全球价值链在当今世界经济领域十分重要。在这个链条中，产品的最终价值被分解成多个价值节点，每一节点由不同国家众多企业所创造。通过对“一带一路”共建国家进行海外投资，有助于我国深度参与全球产业分工，完善产业链的布局，也有助于实现我国与共建国家的互利共赢和共同发展。

2.“一带一路”是改善全球治理体系的中国方案

习近平总书记指出：“共建‘一带一路’正在成为我国参与全球开放合作、改善全球经济治理体系、促进全球共同发展繁荣、推动构建人类命运共同体的中国方案。”

在经济全球化的推动下，全球经济社会格局发生重大变化，各经济主体之间的相互关联和影响越来越强。一方面，经济全球化极大促进全球经济增长；但另一方面，经济全球化又是不充分和不平衡的，世界经济长期低迷，贫富差距、南北差距问题更加突出。习近平主席在世界经济论坛2017年年会开幕式上指出：“全球经济治理滞后，难以适应世界经济新变化。”“过去数十年，国际经济力量对比深刻演变，而全球治理体系未能反映新格局，代表性和包容性很不够。”全球治理体系需要更多地顾及发展中国家的利益，在保留经济全球化积极成果的同时，也要解决其带来的负面影响。“一带一路”正是改善全球治理体系的中国方案。

第一，“一带一路”推动全球治理体系更加公正合理。中国提出“一带一路”倡议，出发点是希望实现沿线各国的共同发展和共同繁荣，秉持的是构建命运共同体的精神理念，强调的是共商、共建、共享的平等互利方式。“共商”，就是集思广益，兼顾各方利益和关切，体现各方智慧和创意。无论在酝酿、倡议阶段还是推进、收获阶段，都由共建国家商量着办事。“共建”，就是体现共同参与，发挥自身优势和潜能，形成新的合作优势，“众人拾柴火焰高”。通过双边合作、第三方市场合作、多边合作等多种形式，鼓励更多国家和企业深入参与，形成发展合力。“共享”，就是秉持互利共赢的合作观，寻求各方利益交汇点和合作最大公约数，对接各方发展需求、回应人民现实诉求，实现各方共享发展机遇和成果，不让任何一个国家掉队。

第二，“一带一路”推动多边治理机制更加完善。共建“一带一路”恪守相互尊重、平等相待原则，坚持开放包容、互利共赢，坚持维护国际公平正义，坚持保障发展中国家发展权益；坚决维护联合国权威和地位，着力巩固和加强世界贸易组织等全球多边治理平台的地位和有效性，为完善现有多边治理机制注入强劲动力；积极推进亚洲基础设施投资银行等新型多边治理机制建设，丰富拓展了多边主义的内涵和实践；增强发展中国家和新兴经济体在世界市场体系中的地位和作用，提升其在区域乃至全球经济治理中的话语权。更多发展中国家的关切和诉求被纳入全球议程，对完善全球治理意义重大。

第三，“一带一路”推动全球治理规则创新优化。共建“一带一路”充分考虑合作方在经济发展水平、要素禀赋状况、文化宗教传统等方面的差异，不预设规则标准，不以意识形态划线，而是基于各方的合作诉求和实际情况，通过充分协商和深入交流，在实践中针对新问题共同研究创设规则。共建国家实现战略对接、规划对接、机制对接、项目及规则标准对接与互认，不仅让共建“一带一路”合作规则得到优化，促进商品要素流动型开放向规则制度型开放转变，还形成了一些具有较强普适性的规则标准，有效填补了全球治理体系在这些领域的空白。