戴立兴：党的全面领导是实现“十五五”目标任务的根本保证——学习贯彻党的二十届四中全会精神（6）

（七）要作出一系列重要制度安排

制度是管根本、管长远的。坚持和加强党的全面领导和党中央集中统一领导，需要我们党作出一系列重要制度安排，不断建立健全制度体系。具体来看包括以下几个方面。

一是完善落实“两个维护”的制度机制，把“两个维护”体现在各项制度规定中，贯彻到党和国家工作的全过程各方面，落实到各级党组织和广大党员的行动上。

二是完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，中央政治局常委会每年专门听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报和中央书记处工作报告，中央政治局全体同志每年向党中央和习近平总书记书面述职，这已经成为加强和维护党中央集中统一领导的重要制度安排。

三是健全党中央对重大工作的领导体制，通过深化党和国家机构改革，进一步完善党中央对重大工作的领导体制，形成统一高效的领导体制，确保党中央对重大工作的领导。

四是健全维护党的集中统一的组织制度，明确各级党组织、党员领导干部的职责定位，注重党的组织体系建设，切实把党的领导落实到基层，确保全党团结统一、行动一致；等等。

《建议》特别强调，要“完善党中央重大决策部署落实机制”。建立完善贯彻落实党中央决策部署的任务分工、督促检查、情况通报、监督问责等制度机制，通过建立定期就习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实情况“回头看”和报告、通报制度等，确保党中央政令畅通、令行禁止。做到这一点，有利于党中央领导改革的总体设计、统筹协调、整体推进。一方面，凡属战略性、全局性重大改革事项由党中央研究决定，通过中央全面深化改革委员会等决策议事协调机构加以整体规划和推进落实。中央和国家机关、军队等担负落实党中央改革部署的主体责任，督促推进本部门、本系统和各条线改革任务的落地见效。另一方面，各地区、各部门党委（党组）聚焦抓好中央改革部署的组织实施，即使自主决定的改革事项，也要保持同党中央在改革取向上的一致性，强化全局意识，克服本位主义，建立上下协同、顺畅高效的领导机制和执行机制。此外，在党中央的集中统一领导下，围绕解决推进中国式现代化面临的突出矛盾设置改革议题，坚持问题导向和目标导向，统筹顶层设计和底层逻辑，可以切实增强改革方案设计的科学性、针对性和实效性。同时，通过推进全过程人民民主，激发全党全社会集思广益、贡献智慧，发扬坚持真理、修正错误的精神，能够及时发现问题、纠正偏差，不断调整优化改革方案，确保改革顺利推进、取得成功。

（八）要充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性

党的领导是凝聚人民力量、实现共同富裕的核心力量，决定经济社会发展的最终成败。人民是经济社会发展的主体，党的领导为凝聚人民力量提供了核心纽带。党始终坚持人民至上，尊重人民主体地位，坚持以人民为中心的发展思想。通过问计于民、问需于民，将人民群众的智慧和力量凝聚到改革发展实践中，形成齐心协力促发展的强大合力。这种凝聚民心、汇聚民力的领导能力，是经济社会发展取得成功的根本所在。

《建议》把握“十五五”时期基本定位和阶段性要求，明确了经济社会发展的指导思想、主要目标、重大原则，部署了对推进中国式现代化具有重大牵引、驱动、支撑作用的战略任务。这些任务举措彰显了以习近平同志为核心的党中央接续推进中国式现代化建设的政治勇气、历史主动和责任担当。要引导全国人民深刻认识“十五五”时期我国经济社会发展的阶段性特征和要求，深刻把握党中央关于国内外形势的科学判断和关于经济社会发展的重大决策部署，为推进中国式现代化广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

为此，要积极建立一套调动全社会积极性主动性创造性的有效体制机制。

一是深化改革开放，着力构建高水平社会主义市场经济体制，破除体制机制障碍，推进高水平对外开放，让创造财富的源泉充分涌流，让各种资源和优势力量竞相迸发。

二是强化法治保障，完善产权保护制度，营造公平正义的法治环境，让创业者安心、投资者放心，使全社会勇于创造、敢于投入。

三是实施创新驱动发展战略和人才强国战略，加大政策支持和研发投入，打造国家级创新平台，改革人才评估和激励机制，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围。

四是增进民生福祉，扎实推动全体人民共同富裕，让全体人民共享改革发展的成果，使人民更有条件、更有热情参与到现代化事业中。

五是加强思想文化引领，培育和践行社会主义核心价值观，通过宣传教育增强全民族的认同感、自豪感、使命感，引导广大人民主动投身到现代化建设中。

调动全社会的积极性主动性创造性，是尊重人民主体地位的重要体现，是坚持以人民为中心的发展的必然要求，有利于形成“人人参与、人人尽力、人人享有”的生动局面，汇聚起实现第二个百年奋斗目标的磅礴力量，为中国式现代化行稳致远提供强大持久动力。

（九）要敢于斗争、善于斗争

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。

报告人| 戴立兴

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