当前的经济形势和2007年经济工作的主要任务（5）

三、2007年经济工作的主要内容

第一，继续加强和改善宏观调控，把平稳增长好势头保持下去。因为当前的形势需要我们稳政策、控投资、促消费。一是稳政策。就是要坚持双稳健政策，稳健的财政政策、稳健的货币政策，保持政策的连续性和稳定性。但是，可以根据形势变化做一些微调。为什么要继续坚持稳健的财政货币政策，是为了把经济平稳增长周期能够保持下去。从实际情况来看，财政货币政策还有不稳健方面，就是地方各种预算、项目建设投资增长非常快，财政是扩展性的,2006年前八个月就把全年计划的两万五千亿元信贷指标用光了。但是稳健也要有相应的结构调整，就是我们财政政策在保持必要的基础设施投资的同时，要大量增加公共服务的投资预算，加大对教育特别是基础教育、公共卫生、公共服务的投入，要加大对自主创新建设的投入，加大对社会保障的投入，加大对资源节约和生态环境保护的投入。二是控投资。要控制固定资产过快增长，现在投资不完全是审批制了，除了财政以外，企业投资实行备案制。所以要加强新建项目的准入，包括环保的准入、安全的准入、能耗的准入。还要调整投资结构，要增加服务业的投资，增加农业的投资，要建立增加新生产能力与淘汰落后产业挂钩的机制。控制投资还有很重要的一关就是把握好土地这个闸门，工业用地不能低于当地基本地价，不能搞零地价。要提高征地的补偿标准，还要保证失地农民生活水平不能下降。现在全国两三千万失地农民没地，就业又没有技能，成为社会不稳定因素。三是促消费。我们说投资过快，生产的东西怎么消化掉，就是要消费。现在老百姓敢消费吗？不敢。因为教育、医疗、社会保障等基本问题没有解决。还有，目前要扩大消费就要提高农民、城镇低收入居民等低收入者的收入，只有这些低收入者最有消费激情。经济学家叫边际消费倾向，低收入者增加一块钱都会买东西，不像有钱人，增加钱对消费来说没有多大意义。所以，怎么样增加低收入者的收入是我们的当务之急。因此，农村公共服务，如合作医疗、基础教育的支出能力要提高，城镇的低保和最低工资的标准也要相应提高。另外，政府也要增加一些消费，我们可以购买公共服务，提供给老百姓。比如农民工的培训就可以由政府掏钱进行，劳动者的素质提高了，在市场上的竞争力就更强。我们也可以购买文化活动，无偿提供给老百姓。

第二，发展现代农业、加快新农村建设。农业粮食丰收的情况下，很容易放松农业，特别是放松粮食生产。一定要把“三农问题”放在重中之重，不能放松、不能动摇、不能减弱。怎么样稳定增加三农投入的机制？现在提出“三个高于，两个主要用于，一个明显增加”。就是国家财政资金增加要高于上年，国债用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产、生活条件的资金要高于上年；今后财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村；政府征用土地收益用于农村的比例要明显增加。现在的情况是，土地收益全堆在城里了，城里越修越漂亮，外国人到北京、上海，好多人都晕了，搞不清楚中国城市都这样了，怎么还是发展中国家？等中国农村都变得像国外一样，那中国就真正小康了。

第三，节能环保为主调整结构。工业不断扩大，经济规模不断扩大，怎样节能？现在国家有目标责任制，目标责任制要分解到地方，分解到企业，特别是重点耗能企业，超过年耗能1万吨标准煤的企业，政府都要跟它签订合同。特别是重点行业如钢铁、有色、电力，重点企业都要明确节能责任，加大以节能降耗为主要目标的技术改造。节能降耗问题很复杂，能源消耗增长受到多种因素制约。一是工业化进程加快。任何国家在工业化过程中都有一个能源消耗上升的历史时期，比如80年代初期的日本，六、七十年代的美国，90年代的新加坡、韩国，能源弹性系数大于1，都有这么一个阶段。还有，城市化也会加快能源的消耗。因为生活水平提高，以前一周洗一次澡，现在每天都洗澡，消耗的都是能源。我们正处在爬坡期，这个爬坡期任何国家都有，工业革命越早，山峰越高，发展中国家峰低一点，但是我们也处在爬坡阶段，节能很难。我们单位GDP能耗改革开放以来实际是下降的，但是近两年由于产业结构变化，能耗又上升了。为什么？钢铁业发展了，石化、有色金属等高能耗产业发展过快。节能不光是技术的问题，还有产业结构的问题，结构性因素大概占70%，技术因素占30%。产业结构不变，节能怎么结？当然，我们说节约要有激励机制，便宜的东西大家不会节约，水价便宜不会节水，现在好多小区有热水，但很多人不用，因为感觉用热水贵。如果自来水跟热水一样贵，不节约才怪呢。为什么现在浪费严重，就是因为资源价格太低。怎么建立激励机制？就是要靠价格。提价以后，低收入者怎么办？政府给他补贴。怎么让他不排放污染？要设立环境税制度，收排污税，要用经济的办法来解决资源环境问题。

第四，提高自主创新能力，加快建设创新型国家。这个关系中国经济之未来。中国经济可不可持续，中国能不能从大国变为强国，有没有自己的创新能力是关键。要不你永远强大不了，你就永远贴别人的牌子，永远挣血汗钱，挣了血汗钱又把孩子送到国外念书，又把钱还给别人了。如果知识经济上不去，你只有永远当苦力，这就是新的体力和脑力的分工，是以知识为基础还是体力为基础，你自己选择。所以，我们一定要加快自主研发能力建设，关键是企业。怎么把企业研发能力搞上来？原来科技资源都集中在国内大学，而国内大学缺乏科技产品市场化、商业化机制，做出的东西可能很好看，但是不能市场化。怎么解决这个问题？中央明确了要以企业为主体，但我们的科技资源很难往企业流动，现在的本科生、研究生毕业后都往政府机关、事业单位钻。所以，要形成机制，让高端人才愿意往企业去。企业没有一流的人才，怎么有研发能力？最近，国家出台了中长期科技政策配套60条，里面有很多特惠政策，比如企业的研发投入所得税按100抵扣，不仅奖励50%，而且那100也不用交税；政府采购制度规定，要优先采购有自主知识产权的国产产品。就是要通过一系列优惠政策来推动国内企业的研发，把国内自主研发能力做强。我觉得自主创新最重要的就是知识产权，就是说你必须有最后自主产权。我们可以利用外部资源，可以整合国际科技资源，但是一定要把知识产权拿到。为什么要自主创新？因为单纯资源的投入、资金的投入已经走不下去了，因为资源的边际产出率、资金的边际产出率都在下降，增加单位投入到了一个拐点以后它的产出就开始下降了。怎么改变呢？只有提高生产率，就是科技进步和创新。现在我们生产一台电视机出口，利润10块钱，一个鼠标器美国卖41美元，我们企业拿3美元。我们老没有技术，只有老打工，流血流汗。当然不是说所有技术都要自主开发，我说以我为主，并不是所有。我们可以集成创新，把别人技术拿来整合起来创新，不是关起门来创新，科技也在全球化，全球科技资源也是流动的，你不用别人就用，你不用高端人才，美国就用。