马仲良：发展社会经济 促进社会和谐（3）

发展社会经济的必要性

下面，我们谈一下发展社会经济的必要性：

一是面对越来越严重的失业问题，我们需要借助发展社会经济的途径，来解决困难就业群体的就业问题。大量的失业人群，我们让他们到市场经济就业，第一难为这些困难就业人群，第二难为企业。人家企业不愿意要这些人：“这些人在这儿不能发挥作用，他们能力不够，政府非得让我接受，我接不接？政府找我，我给你面子，我接了真是为难”。这些就业人员也难：“我真是不愿意在那儿就业，那儿就业压力太大，我真干不了，可是你非得让我到那儿就业”。所以，就业一段就回来了，在家呆着。要么到市场经济去就业，要么就呆着，这就是二元思维。我们现在倡导三元思维，让他在社会经济里就业，包括现在政府买公益性的岗位，比如协管员都是属于这一类。像崇文区成立社区公共服务协会，西城区也成立公共服务协会，我觉得这是很好的办法。社区公共服务协会，在民政部门可以正式注册，可以吸纳这些人员，可以收费。政府很多公共服务的项目可以委托它来做，当然，政府还得指导。这样来安排大量的就业，使得一部分强势就业群体在市场经济里就业，一部分弱势就业群体在社会经济里就业。这个社会经济里的骨干和领导人也是强者，是按照市场经济的法则，取得比较高的收入。这样一种就业格局就会扩大我们的就业范围，尽量把愿意劳动的人都领入工作岗位，能够从就业这方面实现我们的社会和谐的目标。

二是社会福利体制改革的方向是变福利为工作，变福利为投资。社会福利体制改革的方向是变福利为工作，变福利为投资。这也需要发展社会经济。中国的社会福利体制改革要借鉴福利国家的教训，不要走向完全的福利国家制度。我们原来不太重视福利制度，对社会福利保障重视不够。现在我们很重视了，但是我们也不要完全走到西方福利国家的路子上，把困难人员全都推给政府，造成养懒汉的局面。我们应该通过发展社会经济，让吃福利、社会保障的人也去劳动，变福利为工作，变福利为投资。政府拿这个福利经费去投资办这些社会经济的实体，让劳动者在这个领域就业。通过这种方式增加我们福利，这样就能避免政府的负担越来越重，造成福利危机。特别是低保人员，有相当一部分低保人员是零工作的，不能造成这种局面。现在有些倾向就是我们社区里有些人宁可吃低保、不愿意去做事，吃低保各种福利优惠加起来比就业更高。所以，我提出的建议就是我们应该提出最低工资，提高就业人员的各项优惠和待遇，使在社区里就业人员的收入高于吃低保，吸引他不在那里继续吃低保，让他去劳动。

三是住房管理应分为市场经济和社会经济两种类型。我们可以学习新加坡等国家的经验，有一部分房屋的生产和销售按照市场机制运行，按照供需矛盾来调解价格，政府只是从宏观调控、市场监管这个角度来进行宏观管理。政府不用价格办法去管理，主要用法律办法管理，是不是依法进行。如果供给不足、需求很乱，这个价格就往上升。有些人愿意投资就投资，就像买股票一样，有时候跌了，那是自己的事，不是政府的事。这个市场是客观的，既然发展到市场经济阶段，这些事情政府就管不了，你管了也没用，管不住。所以，尽管咱们一再出台控制房屋价格，但是这个价格照样在涨。这是市场经济的房地产。另一块就是划出一块地来政府建房，然后政府卖房，这一块就严格介入。什么人能够买经济适用房，公开、透明让他去买，大家都监督够不够条件。不符合条件的，对不起，上市场去买。你挣钱少，买市场里价格低的；你有条件有钱，买高档的，那是市场环境。像新加坡，公务员可以买经济适用房，因为他给国家服务，不能发财去，没有条件买商品房。政府给他一定的规格，什么级别要什么房，按照福利的价格。这就是政府的社会经济。这叫以社会经济的规则来解决目前房地产领域诸多的矛盾。

四是医疗、教育等事业单位改革的方向应该是走向社会经济。清华大学有一次做报告，是香港著名教授郎咸平在那里讲。他说“我没有看到哪个国家医院是一个赚钱的机构，医院都是一个卫生服务机构，是人道主义机构。”我在国外看到一个病人到医院里去，医生先问你怎么不舒服了。而我到中国的医院去看，医生说“你有钱吗？没有钱你先去找钱去”。他说“听说有个医院，一个病人垂危，家属把他送来了，医生问‘有钱吗？’说‘钱不够’，‘先借钱去，借完钱再看’。家属说‘我来不及借了，你先给他治，治完了再借’。‘那不行，我们有规定，没有钱不给看’。结果这个病人就死在了医院。在这之前家属跪着给医生磕头，让他们救这个人，都置之不理。”他说，中国的医疗卫生制度改革出现了严重的市场化的倾向，接着批评中国的医疗制度。国务院发展研究中心有一份报告，说“中国前一阶段的医疗卫生制度改革是不成功的”。我是这么认为，前一段医疗卫生制度改革确实存在着严重的市场化的倾向，政府的公共投入不足，让医院通过卖药或者通过拿红包的办法来弥补医生、护士收入不。为稳定这支队伍，院长也很难，觉得不睁一只眼闭一只眼，这批医生护士就走了。我没办法，只有让他们拿红包，让他们去开大药方，去跟医药代表暗中搞回扣。

真正医院改革的方向就是一个非盈利的事业单位，属于第三部门，属于社会经济。它也要收费，但是这个收费要根据病人的支付能力来收费。如果说你是有钱人，就进入市场经济的医院。国外的牙医收费非常高，有钱人才能去，一般穷人都进不起。有些药费非常高，有些住院条件好，住院费非常高，那就是市场决定价格。你有钱就住，有钱就吃。另一块属于社会经济，也交一些钱或者不交钱，政府用公共财政来补贴，用各种社会保障补贴，保证每一个人基本的医疗条件。另外，整个国家注重人的保健，通过保健花钱少，但是获得健康。而前一阶段就有点引导大家多吃药的倾向，多吃药，药厂高兴，药厂有利润。多卖药，医生开大药方来钱。所以，各个利益集团在那里引导大家多吃药，造成了大家看病难，吃药混乱。这个方向是错误的。现在我们走回来，收支两条线，收一条线，支一条线。我再怎么多给人看病反正我也挣这么多。结果有些地方看病排长队，还难，难的不是让你开大药方，难的是看病慢了，医生没那么大积极性了。现在政府压价，不许这个药涨价那个药涨价，价格下去了，企业不生产了，不够成本还生产什么。这次人大代表在两会上说，你给我定这个价我都不够成本，你给我任务我最多生产这么多，所以它不够了。很多药价格降下来了，但也没有人生产这种药了，患者还是吃不上。导致原来是贵的吃不上，现在是不贵了也吃不上了。

所以，我觉得医疗卫生制度改革不能由市场化走到行政化，而应该走社会经济之路。就是有一部分还是市场化，还是有钱人去买，有钱人到医院去住。但是，对于老百姓来讲，普通的药就得定价，定价以后政府补贴生产，需要多少就生产多少，让你足够供应。缺了我再让你生产，再给你下达任务，让你够成本，让你盈利，这个差价由政府来解决。用这个社会经济的办法来解决现在的医疗卫生制度改革，是个出路。

学校也是这样。学校原来是收费多，越来越市场化了，穷人都上不起学了。现在完全卡住市场这块也不行。有些人有钱，愿意自己的孩子再多学点，由好老师培养，上好学校，你完全不许，这也不行。人们的需求是多层次、多样化的。所以，我认为教育的基本层次是社会性的，在超出基本教育以外的层次是市场的层次，可以让有钱人去，通过支付费用去购买更多的教育服务。市场供给、市场还是得有，但是基本的服务是社会服务，也得保证，用这个方法解决多层次的需求。

还有社区服务中心也是这样，用市场的办法解决高层次的社区服务活动，像歌厅、台球厅，各种体育中心、各种各样商业性社区服务市场化。有钱人可以到歌厅、舞厅享受各种各样的服务，而低收入老百姓到社区服务中心唱歌跳舞、下棋、打牌、表演。这个地方价格低，低到什么程度，让老百姓足以能够交这个费用进去。这个价格不是市场供需，这个地区的老百姓收入低，那么这个价格就很低，甚至免费。我完全是赔钱、贴钱让老百姓到这儿，满足他的需求。这就是社会经济。今后事业单位的改革方向既不是行政化，也不是市场化，而是社会化，是发展社会经济。

五是志愿者服务业需要引入一定的社会经济机制，实现一种良性的可持续发展。志愿者服务也要引入一定的社会经济。美国把志愿者服务分成两种类型。一种类型叫纯粹的志愿服务，提供志愿服务的人员不留名。比如我去服务了，我去给人家干活了，我也不留下我的名字，不要任何回报。他为什么要这样做呢？有的基督教徒，他认为我去做善事，是上帝要我去做的，我履行上帝的旨意，我这样做了上帝就保佑我。作为一种信仰，完全不要名不要利，不要任何回报。也有些企业家在市场经济发了财，使很多竞争的企业倾家荡产，跳楼自杀，很多人失业，但自己巨富，心里不忍，去捐款，建学校，建医院，给社区投资。然后，自己做志愿者，干活去，不留名，不要回报，取得心灵的平衡和安宁。这部分人有的是非常高尚的，有的是一种心理平衡的需求。第二种类型的社区志愿服务就是时间储蓄。如果我五十岁到社区里志愿服务一百小时，他那儿给我时间储蓄一百小时，等到我多少岁了，我有病了，这时候志愿人员、义工就给我服务，给我一百小时，照顾我，看护我，因为我有时间储蓄。美国人把这叫做社会经济，它是一种劳动的交换。有劳动的交换，就是利益的交换，就是经济，经济就是利益的交换。这种利益的交换不是通过货币做中介的，而是通过时间储蓄这种方式来实现的，通过时间储蓄这种劳动的交换叫做社会经济。所以，美国志愿者发展大量的社会经济，发展时间储蓄。因为很多人没有那么纯粹的志愿者境界，一点都不为回报，他没有，他还是要回报的。但是，他不想要货币回报，像市场经济一买一卖那样，他就想纳入义工时间储蓄。我现在还有点精力，利用下班时间到志愿者队伍做义工，将来我有了病，不用花钱，就有义工给我提供服务。如此，我就有回报。我们中国有很多人愿意当义工，愿意当志愿者，但是又愿意有回报，因为他也很困难，那就给这些人时间储蓄。我们中国还有很多人没有温饱，还不富裕，又有当志愿者的要求，又愿意回报，那就是社会经济。

所以，今后我们要大力发展时间储蓄制度，时间银行，劳动银行。将来我们建立比较严格的时间储蓄机制，甚至能够上网，在网上把这个时间储蓄制度健全起来。现在，我们时间储蓄不健全，这儿记录了，人一变，记录没了，白记录，没有作用。将来这个必须要行使社会化的时间储蓄制度，这样就能够使义工志愿者活动持续化，吸引越来越多的人。有些地方现在也搞这个，效果很好。在这方面我们可以进一步用社会经济的理论，吸引他们来发展我们的志愿活动。

六是服务型政府的建立需要对公共服务进行投入产出分析，但不是市场经济的分析，而是社会经济的分析。服务型政府是我们政府反复提倡的一个目标。我们要把政府工作重点转到公共服务上来，为广大的市民提供各种各样的公共服务，满足群众的需求。这里面就应该有一种经济预测。政府的公共财政越来越多地投入公共服务，要不要算账？得算账。不能说我投入几个亿就是成绩，你不算这多少个亿到底得到多少社会效益？衡量政府公共服务水平不仅光看投入多少，还要看投入以后的效益。那怎么衡量效益？市场经济看经济效益，创造了多少利润，有多少个项目建立起来了，增加多少税收。社会领域的投入，比如向医院投入多少，向教育投资多少，向公共服务、社区服务领域投入多少，都要对它进行经济分析，进行投入产出分析。那个指标体系大量都是社会效益的，这就不是市场经济的分析，而是社会经济的分析。所以，我们要对社会经济的投入产出分析，使得政府每笔公共财政的支出都能获得最大的社会效益。像有些公共服务是不计成本的，往那儿投完了也不知道有什么效果，反正投进去了就是成功，就是完成任务，这样投的结果纳税人就有意见了。西方对政府的公共投入审计很严，纳税人都去通过种种的制度审查，政府要汇报。我们这方面还是不够。

以上六个方面是讲发展社会经济的必要性。我觉得我们可以在社区建立公共服务协会。公共服务协会有优点，它是可以注册的，可以有账号，可以收钱。居委会不可以收钱，没有经济法律地位；街道办事处是政府的派出机构，不可以收钱，不可以经营。而社区公共服务协会向居民提供各种服务，可以收钱，可以向各类的单位去集资，也可以开票。所以，有一个社区公共服务协会，就给我们发展社会经济带来了合法的条件。

我们在崇文区、西城区做这个试点，收到非常好的效果。各个社区建立一个公共体系，用它去发展社会经济，提供各种服务，承接政府各种项目。我们也可以建立类似于这样一个区域级的社团组织联合会，用它来指导、扶植、引导、规范各类社会组织，政府在这里面可以给他们支持。我们发展社会经济，可以派一些有能力的人，比如说在企业里当过经理退休的，到社会公共服务协会当会长。他搞过经营，有能力，身体好，到这儿当会长，把弱势群体、愿意干活的人拢起来，找活挣钱。

时间所限，就讲到这儿，谢谢！

（根据“宣讲家”网站报告录音整理，报告人系北京市社科联研究员）