北京的昨天、今天与明天――北京经济形势解析

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认清优势劣势发展首都经济

大家说，北京从新中国成立到现在经济发展，这个路子不走得挺好吗？是挺好的，但是也出现了一些误区，产生了一些矛盾，引来了一些争议。这个误区在哪儿呢？就是到1979年的时候，有一个统计，北京市轻工业和重工业的比重是30：70。1979年当年工业的投资，轻工业投资占10%，重工业投资占90%。北京的重工业化程度在全国仅次于沈阳，名列第二，是中国的第二大重工业城市，比上海、重庆等都要厉害。

大家知道，重工业发展是需要大量的能源、运输、材料等，也就是说，造成了北京这个城市的一些问题。比如说交通的问题，空气污染的问题，水污染的问题，当然不完全是重工业化造成的，但是有很大的原因在里面。回过头来想，北京是个什么地方？首先是国家的首都，是政治中心。所以，北京作为一个政治中心，同时又是全国第二大重工业城市，必然在其中产生了很多的矛盾。

其实，中央从八十年代起就注意到北京重工业化的趋势，以及由此带来的各种各样的矛盾。所以，当年胡耀邦当总书记的时候，对北京市的工作就有一个四项指示。在这个四项指示的前面有一段导语。这段导语是怎么说的呢？北京是全国的政治中心、文化中心，不一定要成为经济中心。当时还很客气，不一定成为经济中心。到了1993年，城市整体规划，国务院批复里面就明确了，强调北京不能再发展重工业。这是中央的指示。当然，在这期间，很多专家学者都对北京市的经济发展提出了置疑。很多专家就说，北京作为首都，不应该发展经济。他们举的例子是美国的华盛顿，华盛顿是世界上首都的典范。

这个时候，梁思成已经去世了。当年，梁思成的建议为什么能够引起中央的重视？二战的时候最后盟军反攻，要轰炸日本本土，首选的目标就是日本的京都。因为美国人认为要打击日本人那种疯狂的精神，必定要先炸它的皇宫所在地，炸它有民族象征的地方。但是梁思成就坚决反对，认为那个地方是全世界的财富，是人类文化的遗产。后来，盟军就接受了他这个观点，没有炸京都，炸的是东京。这样的一些专家提出北京不应该发展经济。当然，也有一些专家认为北京还是应该发展经济的，但是经济不能像这样发展，应该搞一些第三产业等。

这样的一些观点、一些争论，确实对北京的经济发展带来了很大的影响。因为当时那个年代，大概有个七八年的光景，北京市有一个特别奇怪的现象，因为从改革开放开始，一个中心、两个基本点，以经济建设为中心是作为全党的基本路线，但是北京市的文件里面、领导的讲话里面，连以经济建设为中心都没敢提过，这还是一个表面的。北京很多经济决策就是这样，有些东西看准了，想上，上了就能占领全国的市场，然后别人再想撼动你就非常难了。但是一看经济建设为中心，还是经济中心还是重工业等就犹豫了，等过两三年想明白了再想上，就已经晚了。咱们很多的决策是这样的。

还有一些不是新建的项目，比如原来的企业技术改造，如果政府掏钱给他五千万，让它技术改造，年产值达到一亿，能占全国80%的市场，那这就成了。但就是犹豫，没给五千万，先给两千万试试，觉得还可以，再给两千万，再给两千万，最后好几个两千万出去了，回过头一看，那个市场已经被人占了一半了，这个企业生产出的东西还在仓库里压着。当然，像原来的老三件――手表、缝纫机、自行车没了，后来的新三件电冰箱、彩电、洗衣机什么的现在也没了踪影了。这和市场的规律有关系，但是也和北京市经济决策的犹疑不定有很大的关系。

那么，这里就提出一个问题，北京作为政治中心，要不要发展经济？我想从三个方面来说。北京不发展经济的原因是经济发展的功能和政治中心的功能相悖，有冲突。作为政治中心，北京首要的职责就是为中央服务，为中央服务需要钱，什么叫服务？不是原来说有五个服务员现在派十个，原来开会的时候两个钟头倒一次水，现在一个钟头倒两次水，得把基础设施水电器热各种各样的软硬件得给它弄齐了，是一个从根本上的服务，这都需要钱。

在九十年代的时候，北京市的财政收入也就是七八十亿元，包括“三大块”，一块是公务员的工资，另一块就是公共交通的补贴，那时候就十三四亿，是北京一个巨大负担，还有一块大白菜、蜂窝煤的补贴。就这个，每年到入冬的时候，市政府都要拨一笔专款从蔬菜产地，比如一毛钱一公斤买进来，然后五分钱一公斤卖给市民，哪年都不能少的，晚一天都不行的。除了这些以外，就没有任何钱来搞什么建设。这叫吃饭财政。

首先，要搞好服务必须要有经济发展，没有经济发展是绝对不可能的。另外，大家知道，最先出现城市的时候是军事功能，就是堡垒，为了抵御外敌；后来逐渐发展为市场、集市，慢慢慢慢有了经济功能；再后来，它实际上就是一个经济活动的组合，没有经济活动，这个城市就是死的，就会走向衰亡。这在国外，很多城市都有明显的例子，像美国的费城、底特律等，这些原来都是产业比较发达的城市，后来没有了工业，没有了生产，没有了经济活动，以后就一片衰败，楼没人住，到处是破窗户，为什么？因为没有需求，就在那儿放着，成了一座死城。

其次，居民生活水平的提高都靠经济发展。没有经济发展就没有就业，提高人民生活那就是白日做梦。最近联合国劳工组织还专门发布了一个材料，有一个观点就说，纵观世界各地得到一个结论，增加就业是保持社会稳定的一剂最良的药，如果没有经济增长、没有就业，那社会稳定也保持不了。大家知道，因为是首都，北京的口号是稳定压倒一切，但是经济上不去，保稳定是很难得的。现在各种媒体、各种意识形态，禁是禁不住的。上海人挣多少钱，北京人挣多少钱，广东人挣多少钱，大家都很清楚，跟过去不一样了。现在公务员工资比上海、广东差点，但是有限，大家还能接受。如果哪个报纸又弄出一个排名，说北京的公务员收入、市民收入在全国排列第79位等，我不相信咱们队伍还能够保持长期的稳定。所以，从这个角度来说，经济发展从自身来说也是需要的。

第三，从世界首都的发展趋势来看，也是需要经济发展的。世界上首都从经济功能的角度大致的分为三类：一类就是像巴黎、东京、伦敦这些城市，有一个共同的特点，就是政治中心、经济中心合为一体。这些城市经济的总量基本上都占全国的三分之一以上。特别是汉城，经济总量几乎占到全国的一半。还有一类，首都肯定是政治中心，同时也是这个国家第二大的经济实体或者经济城市。这样的国家是占的最多的。有少数的一些国家首都，不到10%，是属于单纯的政治中心，几乎没有经济的功能。这样的国家以华盛顿为代表，澳大利亚的堪培拉、加拿大的渥太华等都属于这一类的城市。这样的城市有什么特点呢？回过头来一看，这些城市跟北京这样的城市有一个根本的不同，就是一开始就不一样。包括东京，包括伦敦，包括巴黎和北京，这些城市作为首都的时候，同时也是一个大城市。像华盛顿那样的地方，一开始什么也没有。

回过头说美国的建国史，十八世纪的时候，一群英国的清教徒受不了英国教会的迫害，铤而走险，租了一条船，飘洋过海到了美洲大陆，在那儿繁衍生息。美国土地很肥沃，产粮区基本上都和东三省差不多，是个好地方。很多英国人听说了以后，纷纷往那边迁移，英国政府一看，这是个好机会，大量的官员、军队开始派到美国，划分了13个殖民地，然后开始征税。这一征税不要紧，本来是逃出来的人，受不了了就开始反抗。然后，美国独立战争爆发。独立战争打赢了以后，要和英国签约。签约的时候，他们不能以各个殖民地的身份签约，所以，就成立了一个国家。这个国家成立的时候，那13个州让出一点权力，一个名义上的。所以，成立这个国家的时候，总统也好，议会也好，包括首都，都是这13个州选出的议员说了算。结果就争执不下，谁都想把首都放在自己那儿。最后没办法，让华盛顿来决定，就成就了现在的华盛顿。

既然是白手起家，所以，一开始华盛顿就按照政治中心的格局来建的。有一些同志可能去过，确实漂亮，而且开展各项工作确实是方便。这条街就是政府，另一条街就是博物馆、艺术馆，特别规矩。而且，华盛顿有一个最大的特点，就是没有自身的财政，钱从哪里来的？是国会批准的中央财政。每年，像布什也好，克林顿也好，都要提交一个当年的预算，包括国防开支、外交开支、华盛顿的开支等。然后国会批准了，这个钱就用在华盛顿这里，包括公务员、艺术馆、博物馆的看门人乃至刷厕所的、扫大街的全是中央直接支付工资的。克林顿当政的最后几年，他多次否决国会议案，国会就不批准他的预算案，应该是二月份批准，一直拖到七月份，整个美国的政府系统几乎瘫痪了。整个华盛顿，包括博物馆、艺术馆，凡是对公众开放的全都关门了，因为没有钱支撑下去了。

后来，华盛顿也在反思这个事，这些年也不断探索发展经济。它的高科技经济目前在美国应该是第三第四的样子，经济发展得也不错。另外像堪培拉，是类似美国建都的历史翻版，现在也都在慢慢摸索着发展经济。所以，作为单纯的政治中心，现在大家都知道应该发展经济。解决了第一个问题就得解决第二个问题，到底发展什么样的经济。