北京的昨天、今天与明天――北京经济形势解析（3）

“新北京”的未来

讲未来，分三个方面，第一个就是新北京、新奥运。自打第二次申办成功之后，咱们原来就把新北京、新奥运作为口号，后来就作为全市所有工作的概括。过去说这个还很遥远，现在看就是明年的事了。

所谓新北京，就是率先基本实现现代化。这个是深圳当年提出来，说它到2005年要率先基本实现现代化，后来自己又缩回去了，人代会又改了。当年，深圳提出来之后，江泽民同志到各地视察，到上海说，上海有条件，你们应该率先基本实现现代化，所以上海也提了。到北京，说北京你们有条件，也要率先基本实现现代化，北京也就提出来率先基本实现现代化。究竟什么叫率先基本实现现代化？从中央到地方、到世界，没什么明确的说法。但是，毕竟是朝着一个现代化的方向在发展。去年的时候，我看一个世界什么组织有一个白皮书，就分析说这个现代化程度，北京、上海、广州大概实现了90%。

新奥运当然是指开好奥运会了。最开始咱们的提法叫举办一届历史上最出色的奥运会，过了没多长时间，咱们发现有问题了：自己公开承诺，要办历史上最出色的奥运会，这就大大提高了国际社会的期望值。什么叫最出色？后来发现国际奥委会主席每次奥运会结束的时候，总要说这是历史上最出色的一届奥运会。他说可以，咱们自己提就麻烦了。像雅典奥运会，还有一个半月就开了，那个主会场还没修好呢，全世界都急了，这届奥运会算完了，没准都开不成了。结果开完以后，虽然不是特别好，但是大家期望值低了，都觉得好。然后罗格又说了，这是历史上最出色的一届奥运会。所以，咱就一个劲往后缩缩缩，缩到现在，后来总书记给定了调了。胡锦涛同志在雅典奥运会结束的时候，会见金牌报告团说了，要举办一届有特色、高水平的奥运会。

第二个就是新的城市总体规划和空间布局。如果说过去咱们经常搞经济发展战略研究，还是很有益处的，但是后来发现，咱们没有搞过空间发展战略研究。经济发展和空间发展是有连带关系的，如果把空间的布局搞好了，很多东西还是可以发展的。所以，咱们就搞了一个空间发展战略。由此又搞了一个城市总体规划修编。修编完成以后，国务院进行了批复。

我这儿主要讲讲批复。这个批复有这么几个要点：第一就是城市定位。国家给北京的城市定位就是这16个字，国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市。这十六个字来说，国家首都，只要中央不迁都，咱就是国家首都，这个好办。国际城市，这些年北京国际化的程度、现代化的程度在不断提高，从硬件到软件到市民素质都在提高。比如说去年的中非论坛，那就是对北京作为国际城市的一大检验。咱不怵。一次把48个国家的元首请来，这是第一次。不过，咱也特紧张，给国务院打报告要放假，结果国务院没批。国务院说一要全力保障中非论坛的举办，第二全力保障市民的正常生活和生产。这下麻烦了，当时北京280万辆车，200万辆是私车，80万辆是公车，交通是一个大问题。所以，最后使的招是公车市属的封存80%，国家的封存50%。但是光有这个不够，这280万辆才减少了五六十万辆，那怎么办？给市民发短信。原来是说要求市民怎么样，后来王市长亲自改了俩字，叫恳请市民予以理解和配合。市民真是理解配合，很多的车友会发倡议，好多私车都没有上路。那几天是近五年来北京的交通状况最好的几天。后来王市长特高兴，还说赶紧给罗格打电话，让他看看北京的交通，到2008年没问题，同时显示了北京的素质。因为罗格前几天刚来了，就对北京的交通头疼不已。

文化名城，因为北京是六朝古都，所以，这个也不是问题。最要命的就是这个宜居城市，什么叫宜居城市？欧洲国家认为，人口超过30万的城市就不要谈宜居。那里人口超过30万的城市很少。我那次去奥地利，带我们团的小伙子还特别兴奋地说，前面就到了我们国家第二大城市什么什么地方，人口32万。我一听，第二大城市才32万，咱通州还150万人呢。从世界角度来说，也有一个说法，超过300万的城市就不要谈宜居。北京多少人？1700万、1900万。因为人口一多，带来了很多资源的、环境的、市政设施的问题处理不了。只要人一多，哪儿看着都眼晕，哪都乱糟糟的。所以，宜居城市需要咱们付出最大的努力。

另外就是四个服务。四个服务是江泽民同志在1995年提出来的，要求北京市做好四个服务。从那以后，这四个服务就成为北京市乃至每一名北京市干部的座右铭。所以，这一次，在国务院的批复里面，再一次强调了这四个服务。四个服务就是北京的天职。四个服务就是为党中央正常开展工作服务，为国际交往服务，为教育科技文化发展服务，为市民的生产和生活服务。这些年市委、市政府都是刻骨铭心记住这四个服务，而且在不断改善这四个服务。

说到城市总体规划空间布局，就要提到两轴两带多中心。为什么要两轴两带多中心？还是从一开始说，北京的城市发展是从62平方公里的旧城开始的，不断的发展，像摊煎饼一样，中间一个湿面团，一圈一圈，一圈一圈，扩大到现在的1040平方公里。城里堵了，修了二环；二环堵了，修了三环；三环堵了，修了四环；四环堵了，修了五环；五环堵了，修了六环。反正就每修一圈，环路的房地产、各种写字楼就起来，马上就给堵死了。这种城市发展的格局，是最便捷、最简单、最好弄的，但问题是最大的。虽然城市面积扩大到了一千平方公里，但是整个政务活动、公务活动、经济活动、文化活动几乎还集中在城中心区62平方公里之内。所以，你看专家说了，咱们每天早晨、每天晚上都要潮汐式的运动、钟摆式的运动。市民一到上班的时候，就像潮水一样从外围向中心区集中，一到下班的时候，又像潮水一样从中心区向外围，这个就造成了诸多的问题，特别是交通拥堵。为了改变这种状况，当然可以路网加密，可以修地铁，但是从规划上来改变，这是根本措施，也就是所说的两轴两带多中心，把各个中心功能给它分解开，放在不同的区域。两轴就是东西长安街和南北中轴线。两带叫东部发展带，西部发展带。多中心就是把各个不同的功能给它分解开来。旧城区主要是政治文化中心，然后这边中央商务区，这边是金融街，这边是高科技园区、奥林匹克中心区，通州的综合服务，然后是亦庄的高新技术产业，顺义的制造业和空港，石景山也有一个综合服务的功能。把它们都拆解开，将来是一个根本的措施。

北京确定了“十一五”的发展目标，我简单讲，从产业发展来说，主要是推进产业的优化升级，就是产业的高级化、高度化。为什么？因为现在市场竞争十分激烈，作为北京来说，寸土寸金，搞任何产业都是高成本的，你必须有高产出。比如过去他们说北京养猪，生产一斤带骨头、带皮带毛的毛猪，还不如花钱到四川买两斤剔骨的运回来，都比自己生产一斤毛猪要便宜。包括种粮食，种什么都不是北京的长处。那么，只有走产业的高级化，因为你有基础、有人才。所以，下一步主要是产业高级化。还是把现代服务业放在优先的位置，大力发展高新技术产业，适度发展现代制造业。这个适度发展是中央在批复里面专门给咱改的，咱们提的还是大力发展，中央给改成了适度发展。

从服务业来说，主要是发展知识型的服务业，承接国际服务业的转移。咱们加入世贸组织谈判十三年，主要是为了把国际的服务业阻于国门之外。为什么阻它于国门之外？是为了经济的安全。但是现在已经承诺了，入世过渡期都过了，现在国际的服务业也要大量进驻中国。他们的制造业已经是畅通无阻了，但是服务业还有一些限制，这些限制逐渐破除了以后，对于城市来说，承接的这种国际服务业转移越来越多，北京又具备这样的条件。

还有一个就是文化创意。这个是去年新提的，什么叫文化创意？这个有争议，到底是创意产业还是文化产业？要我说，就是文化和创意产业得了。就是把那些广告、建筑、艺术、古董、漫画、电影、出版、演出等这些东西，包括工业设计、服装设计，都归入文化创意产业。北京在这方面，除了有大量的现有资源，还有一个源源不断的人才梯队储备。高端的全国各地的文化人才向北京聚集，叫北漂一族。很多人都是当地院团的台柱子，辞了职，宁可在北京漂着，为什么？北京具有发展文化产业的巨大的吸引力和氛围。像北影门口，每天早晨都有好几百人、上千人在那儿聚着，就等着哪个剧组来个小头目，振臂一呼说来十个，都不叫名，就来十个，这就去了。这就为北京文化艺术的人才储备提供了一个雄厚的基础。

文化创意产业，北京除了有基础，也有光辉的范例。比如女子十二乐坊，那年市政府办公会讨论一个项目，说起来女子十二乐坊八个月在日本挣了十二亿人民币。市长就说，你看人家十二个女孩子，也不占地，也不耗能，一下就十二亿，你们整天就大项目、什么工厂，多搞点那个。这就是创意产业、文化产业的魅力。美国好莱坞的电影最近每年从全世界划拉一千多亿美元。咱们当然有基础，还需要努力。

另外，我讲讲六大高端产业功能区。现在把新发展的重点分了六个高端产业功能区。这几个功能区主要是商务中心区、中关村、金融街、经济技术开发区、还有顺义的凌空经济、奥林匹克中心区。奥林匹克中心区为什么作为一个功能区呢？因为咱们在奥运会筹办之初就确立了一个指导思想，就是这些场馆要赛后利用的。我们借鉴了国际上举办奥运会一些经验，大量的场馆花了很多钱，最后就成了展览家具的了，非常浪费。所以，我们从一开始就按照将来能够搞会展业来服务的。金融街和商务中心区争了多少年，市政府老平衡不下来，现在金融街又提上了功能区，为什么？前年的时候，北京市整个金融业的税收是580亿元。去年工商银行和什么银行两家改制，前九个月一算账，给北京市提供了800多亿元的税收。一下增加了300亿元。西城区去年一年的三级税收超过了一千亿，是全国第一个超过千亿的区。这主要得益于金融街的这些金融企业。金融街现在东部已经全满了，最后一座楼让邮政储蓄银行给买了，没地了。去年，市政府紧急运作，把西二环西侧拆了，能拆哪儿拆哪儿，当然儿童医院是不能拆的，月坛体育馆是不能拆的。除了这些地方，什么黑龙江驻京办事处之类的，花多少钱都可以拆。它赚钱，一弄就是几百个亿几百个亿的，拆那个楼能花多少钱。所以，这个也是作为北京市的重点功能区。

另外，根据各个区县的特点也确定了新的一批功能区。以后任何一个区县的规划、计划，包括新上任何一个项目，都要严格按照这几个区划要求来进行。比如在涵养区，绝对不能上一般性的工业项目，只能上和环境建设、生态保护有关的项目。

还有一项重要的任务就是环境建设。我讲了，北京的环境有一个特殊性，是地理、气侯条件特别不利。首先它是三面环山，缺少降水。中心区是一个盆地，怎么是一个盆地呢？天安门广场如果是零的话，那么，二环路比天安门广场高六米，三环路比天安门广场高十米，四环路比天安门广场高十五米。另外就是西北部沙化严重，沙尘暴不是咱想让它来就来，想让它不来就不来，没办法。春季易受沙尘的侵袭，冬季又受大雾的困扰，所以气候是非常脆弱的。脆弱到什么程度，我举个例子，那年一次沙尘暴没有，但是到了冬天，接连大雾，到了离年底还有十天的时候，向人代会承诺的指标，还有六天指标没完成，市委市政府急了，开会协调。环保局也急了。突然，天降大雪，这一场大雪一直管到年底，来了八天的好天，不光完成了指标，还超额完成了。去年十四次沙尘暴，是历史上最多的，市政府到四月份的时候急了，市委常委会开会讨论怎么办。刘书记有句话特别精辟，叫人要努力，天要帮忙。这个环境就这样，天果然帮忙了，到七月份的时候，七月份31天，下了29天的雨，弄了30天的好天。

咱们从1998年开始，实施环境治理。一年一百多个亿，现在一千亿的投资已经进去了，好使的招基本上都使得差不多了。所以，这个非常难。去年那次沙尘暴最厉害，一晚上降了30万吨的土。头一天发生了一件事，张艺谋开了一个新闻发布会，题目叫做“满城尽带黄金甲”，第二天，北京就这样了。当天中央开了一个会，全国各地的省市一把手参加，总理主持，总书记讲话。总理第一句话就说，今天我们要在北京开一个现场会，这个现场会，就叫人口资源环境座谈会。这就说明这个大的环境。你看，前一阵预告强沙尘，北京没有，为什么？又是“天不灭曹”，中间内蒙古下了场雪，一下把那个沙尘给压下来了，没到北京，把北京这个天给刮蓝了。北京的地理条件就是必须刮风，小了不行，吹不走，得刮四级以上，但是大了也不行，不能超过五级，五级以上平地起土。所以，北京如果每天刮四到五级风，空气绝对好。但是这个咱哪控制得了，气象台也控制不了，需要努力。

还有一个重头，就是这个交通拥堵。怎么办？规划刚才讲了一个方面，但北京跟其他的国际大都市不一样的地方，就是路网密度稀，不够走。像纽约什么的，每一个单体大建筑，周边四周全是公用道路，都可以走，基本上不会堵死。但是北京，像长安街到五棵松那一带，全是大院，一公里才能见一个出口，环路上去就下不来，只能堵着。路网密度不够，又不可能加密，因为它有皇城，有中南海，有北海，有天坛，还有具有中国特色的大院。大院太多了，咱们想劈开谁都劈不开。

所以，北京的出路就是地下。当然，地面也要想办法。去年市里头做了一个比较大的决定。咱不是有钱了嘛，一千多个亿了，有钱了干什么？咱不能过得像郭德刚说的似的，买三碗豆浆咱们喝一碗倒两碗，那个不行。王市长说了，这得花好。怎么花？就是花在公共服务上。第一条就是公共交通。去年，咱们率先把公交的票价降下来了，刷卡四毛钱，市政府补贴了四十个亿，公交的设施建设一年一百四十多个亿，整个把钱砸到公共服务这些跟市民最密切的方面。我前几天去深圳，正好开两会，人大代表、政协委员提的议案最多的就是学习首都，把深圳的公交车票降下来。现在全国各地都在酝酿降低公交票价。

另外，主要靠地铁。按照国际经验，三百万辆的机动车应该有三百公里的地铁相配。现在，地铁才115公里。去年我跟王市长到香港去看了看他们的地铁，深受刺激，回来紧急研究。咱们现在是这样，有四条在建的线，有三条运行的线。一号线是正在运行的，二号线运行的，十三号线是运行的。四条在建的是五号线、十号线一期、机场线，还有四号线。五号线今年年底通车，两条是明年初通车，四号线原来也是要奥运会之前通车，但是地质结构过于复杂，预计到2009年9月30号通车，为国家的六十年大庆献礼。到2015年，咱们准备建到19条线，561公里，在市区范围内是406公里。做到什么？比如说三环周围居民，步行五分钟能够找到一个地铁站，这样就能大大缓解地面交通的压力。

另外，我简单讲讲奥运会。今年是决战之年，场馆都没有问题，按期进行，商业开发也没有问题。奥组委已经宣布，北京奥运会可能成为历史上最赚钱的一次奥运会，最大的赞助商是电视转播。美国人到处指手划脚，奥运会它也搀和，要求游泳比赛等一些重要的比赛、决赛安排在早上举行，这是奥运会百年历史上从来没有过。咱做不了主，得给专项奥委会接洽，最后美国人还是厉害，国际泳联同意了。这从来没有过的。为什么？因为他们买了转播权，要让美国人看，咱们晚上八点半正好是他们早晨八点半，咱们早晨八点半正好是他们晚上八点半，是黄金时段。

现在北京都成了全世界各种新奇建筑的实验场了，比如说国家大剧院，还有中央电视台新址，虽然有争议，众说纷纭，但是将来肯定能成为北京一个新的景观，能成为标志性的建筑。澳大利亚悉尼歌剧院刚建的时候，那个建筑师让全澳大利亚人骂得狗血喷头，但现在是世界十大建筑。北京这些比那个还好看，将来还是前途光明。

时间比较紧张，讲得也不全面，不正确的地方希望大家指正，谢谢大家！

（报告人系北京市政府研究室副主任，

据宣讲家网站报告录音整理）