解读十七届三中全会《决定》（4）

关于两个权益。一是依法保障农民对承包土地的占有使用收益权利，给他们合理补偿，还要解决他们在就业、住房、社会保障等方面的问题。二是保障农民的宅基地，不能随便占有，这个是政策也是法律，《物权法》也是这么规定的。

第三，建立农业资质保护制度，在完善农业资质保护制度这部分提出了四个保护制度。一是健全农业投入保障制度。大幅度增加国家对农业农村的投入，大幅度提高政府在土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区的农村公用性建设项目投入。二是健全农业补贴制度。对农民实行直接补贴，是一项长期制度，要扩大范围，提高标准，完善办法，特别是逐年增加对农民的种粮补贴。对农业生产资料涨价快这种情况，提出要完善与农资挂钩的农业生产资料的综合补贴动态调整机制。三是健全农产品价格保护制度。政府要逐步提高粮食收购价格，要通过调节保障农产品价格的合理水平。靠市场来形成合理的比价关系。四是健全农业生态环境补偿制度。主要是筹集资金保护耕地、保护水源、保护森林、保护草原等。

第四，建立现代农村金融制度。这部分也有一些亮点，主要从两个方面做界定、安排。

一是在政策资质方面，文件提出要拓宽农村融资渠道，综合运用财税杠杆和货币政策工具定向实施税收减免和费用补贴，引导更多的资金投向农村，这次特别强调说各类金融机构都要积极支持农村改革发展，这句话非常重要，对农行、农发行和信用社都做了一个界定。

二是在放宽准入方面，文件提出要规范发展多种形式的新型农村金融机构和地区中小银行，加强监管，大力发展小额信贷，鼓励农村发展各种微型金融服务（这是文件第一次提出微型金融服务），允许有条件的农民专业合作社开展信用合作，规范和引导其健康发展，活跃农村金融市场，解决农民贷款难的问题。

第五，城乡经济一体化发展制度。中央提出要从城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、社会管理等五个方面统筹城乡发展。这一段里面有几个亮点大家要注意。

一是提出保护农民工的权益，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共服务、住房租赁购买等方面与城镇居民享有同等待遇。

二是提出要推进户籍制度改革，放宽中小城镇的落户条件。要使在城镇稳定就业和居住的农民有序转化为市民。

三是在促进县域经济发展方面强调要扩大其发展自主权，要扩大省直管县财政体制改革试点，在农业大县优先执行，同时提出来要依法探索省直管县的行政体制。要依法赋予人口吸纳能力强的一些小城镇有相应的行政管理权限，促进大中小城镇协调发展。

第六，健全农村民主管理制度。一是加强基层政权建设，到2012年基本完成乡镇机构改革任务，明确提出乡镇政府机构的职能主要是强化社会管理和公共服务。二是在村民自治制度方面提出“四个民主”：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，“三个化”：推动村民自治制度化、规范化、程序化。为了保证农村基层政权和组织正常运转，提出要采取多种措施，增强基层财力，要积极化解乡村债务，健全农村公共事业机制。

要按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求发展现代农业。提高“三个率”：土地生产率、资源利用率、劳动生产率。增强“三个力”：农业抗风险的能力、国际竞争能力、科学发展能力。部署了七件大事或者叫七大决策。

第一大决策是粮食安全。确保粮食安全的战略基点是粮食基本自给，工作要求是落实粮食安全任务。在基本思路上要调动两个积极性：总产区的积极性，粮农的积极性。要建立补偿制度，不能让种粮的地区、农民吃亏。在重大决策上提出来实施粮食战略工程，提出核心产区、后备产区建设。

第二大决策是结构调整。从四个方面做了部署：优化产业布局，特色农产品，农产品加工，推进农产品优质化。在农产品优质化方面特别提出农产品的质量安全问题，文件里提出要对农产品的生产全程监控，各个环节都要落实责任。

第三大决策是加强农业科技创新。以原始创新、集成创新、引进吸收消化再创新来促进农业基础集成化、劳动过程机械化、生产经营信誉化。在创新举措上提出了要建立农业科技创新基地，实施转基因生物新品种育种等。在创新体制上，提出要深化科技体制改革，加强两个体系建设。一个体系是农业科技创新体系，一个体系是现代农业产业技术体系。

第四大决策是加强农业基础设施建设。这部分主要围绕农田建设、水利建设、农机现代化三个方面。

在农田建设方面，要实施大规模的土地整治，加快中低产田改造，大幅度增加高产稳产农田比重。当前我国18亿亩耕地，1/3是高产田，2/3是中低产田。我们做过调查，每亩地改造1000块钱，假如改造一亿亩地就得一千亿。中央这次下决心，准备增加投资大幅度改造中低产田，要集中连片。

在水利建设方面，要集中建立一批大中型水利骨干工程，确保到2010年底完成大中型和重点小型病险水库的除险加固。目前全国有3.7万坐病险水库，涉及到三亿人的生命财产安全，所以这次中央下决心，准备在2010年底拿出巨额资金，把6240座水库除险加固。

在农机现代化方面，支持农业发展，加快推进有特色的农业机械化。

第五大决策是建立新型农业社会化服务体系。提出要长期实行绿色通道政策，保证农产品的运输通道，这在中央文件里也是第一次。

第六大决策是可持续发展。要发展循环农业、生态农业、节约型农业。文件在生态建设方面、在生物资源保护方面、在发展农业多功能性方面也提出一些要求。文件还提出，要积极培育生物产业发展，防止农村工业生活污染和农业污染。

第七大决策是扩大农业对外开放。总体要求是引进来，走出去相结合，基本方针是充分利用两个市场、两种资源，政策上鼓励劳动密集型和金融密集型产品出口，在安全机制上要建立外商经营农产品、经营农业生产资料、并购境内企业的安全审查机制。最近这方面很火，高盛收购双汇，可口可乐收购汇源，一些大的外资企业控制了我们的大豆进口、大豆加工，还有好多外资企业在收购我们的大型屠宰场、养猪场，所以我们得有个安全审查机制。当然我们还强调，出口农产品一定要注意质量安全，我们再不能毁了自己的信誉。

关于发展农村公共事业，从八个方面做了部署。

一是农村公共文化事业。关于农村文化事业提出了三个要求：坚持先进文化方向，建立农村文化投入保障机制，从实际出发建立一个农民乐于参与、便于参与的文化活动机制。今后国家要拿钱，要在农村建立文化站。

二是农村教育事业。文件第一次提出要加快普及农村高中阶段教育。前几年是普及九年制义务教育，这次提出加快普及农村高中阶段教育，特别要重点发展农村中等职业教育，并逐步实行免费，这是一个很明确的政策。还提出要鼓励人才到农村第一线工作，对一些大学生到农村工作要实行优惠政策。

三是农村卫生医疗政策。提出“三个一”的要求：一是健全一个保障。要巩固和发展新农合，提高筹资标准和财政补助水平，坚持重点保大病，兼顾门诊医疗。二是完善一个网络。要健全农村的县乡村三级卫生网络，重点办好县级医院，并在每个乡镇办好一个卫生院，支持每个行政村建立卫生室。三是强化一个体系。就是农村公共卫生服务体系，这些都有具体政策。

四是社会保障。文件第一次提出来要在全国建立新型农村养老制度，首次提出要加快形成个人缴一点、集体补助一点、政府补贴一点相结合的农村养老机制，而且要探索城乡养老制度的有效衔接，这是一个创新。

完善农村生活最低保障制度，加大省和中央的补贴，提高保障水平，提高补助标准，做到应保尽保。

五是农村基础设施和环境建设。现在还有两亿多的农民饮水不安全，文件明确提出五年内解决农村饮水安全问题。“十一五”末要实现所有的乡镇通柏油路、水泥路，这是一个目标。

六是扶贫开发。这次扶贫开发有新亮点，在扶贫开发方针上提出坚持开发式扶贫，第一次提出要实现农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接；在扶贫政策上提出实行新的扶贫标准，把农村低收入人口纳入到扶贫政策范围之内；在扶贫任务上提出提高贫困人口的自我发展能力；在扶贫机制上提出党政机关定点扶贫，东西协作扶贫。

七是防灾减灾。汶川大地震后，针对农村防灾减灾能力弱、自然灾害多，专门写了一段，就怎么建立应急机制、怎么建立预警建设、怎么避灾自救做了安排。

八是社会管理。怎么排除矛盾纠纷、怎么依法治理社会治安、怎么处理宗教事务？对此，文件提出要加强党在农村工作的力度。

推进农村改革发展的政治保障

关于推进农村改革发展的政治保障，我总结为三个方面。

第一，进一步完善党对农村工作的领导的机制和体制。怎么落实重中之重，怎么落实农村的行政管理体制，怎么落实米袋子省长负责制、菜篮子市长负责制，怎么考核干部。大家注意，这次对干部考核提出一个新要求，对农村的干部考核要体现科学发展观，要体现正确的政绩观。考评机制里有几个指标体系：粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定等，这些指标特别要作为考核县级领导班子的重要内容。

第二，夯实推进农村改革发展的组织基础。农村基层干部的来源怎么解决？引导高校毕业生到农村去，实施一村一名大学生。关于农村党的基层组织设置，这次提出农村党的设置不仅要设置在社区，而且要在专业合作社、协会建党组织。还提出党支部书记跨村任职，让一些能力强的干部到穷村任职。

第三，要保证村干部在政治上有盼头、经济上有奔头。让大学生新人下去的同时也要让村干部上来，就是让一些有能力的村干部有机会到乡镇政府、县级政府任职，在他们的劳动报酬、养老保险方面给一些资金保障，也就是说，让他们安心工作。要加强党风廉政建设，全面推进政务公开、村务公开、党务公开的三公开，健全农村的基金、资产、资源管理制度，做到用制度管权管事管人。

今天就讲到这里，谢谢大家。

（报告人系国家发改委宏观经济研究院副院长、十七届三中全会《决定》起草人之一，

据宣讲家网站报告录音整理）

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