解读十七届三中全会《决定》

核心提示:现在农村改革中所面临的许多问题,仅靠农村内部的改革解决不了,必须采取城乡联动、上下联动的方式解决。农村的问题也是城市的问题,农村城市的问题就是全国的问题,要解决农村最低生活保障、农民工进城、城乡一体化的就业市场等问题,这些都已上升到国家层面。

我今天给大家汇报五个方面的内容。我先声明一下,我今天讲的只是供大家参考,一切以文件为主。现在关于三中全会的文件有一个单行本,还有一个部长解读本,一个百题解答本。大家如果想详细了解三中全会,我建议看那个百读本,它对每项重大政策都有解释。

推进农村改革发展的战略思考

中央为什么在今年研究推进农村改革发展?这是很多人曾经提出的问题,我认为主要出于以下几点的考虑。

第一,今年是改革开放30周年,要纪念或者总结全国改革开放的发展经验,首先应该总结农村的经验,因为中国的改革开放发端于农村,并且首先在农村取得突破。

第二,十七大对继续推进改革开放、现代化建设,夺取全面建设小康社会新胜利做了全面的部署,为了实现这些部署,最艰巨、最繁重的任务在农村。要搞现代化、实现全面建设小康新要求,农村将近九亿人,农村上不来肯定搞不好,所以集中力量研究农村改革发展是对十七大精神最好的贯彻落实。

第三,当前农村的发展改革,正处在一个深刻变化时期,它跟我国整个的经济、社会结构搅合在一起,当前农村的好多矛盾和问题,跟30年前的改革初期相比已经发生了深刻的变化。

一方面,30年前农村面临的问题是吃不饱、穿不暖,解决这样的问题,通过调整内部结构,理顺内部利益关系等就可以见效。在农村实行家庭联产承包责任制,农民按比例交公粮,计划内的交齐后,计划外的可以拿去卖,这样的改革不涉及任何其他部门的利益。

现在就不同了,现在农村改革中所面临的很多问题不是内部的问题,仅靠内部的改革解决不了,必须采取城乡联动、上下联动的方式解决,农村的问题就是城市的问题,农村城市的问题就是全国的问题,所以现在研究推进农村改革发展,实际上是要改革全国面对的问题。要解决农村最低生活保障、农民工进城、建立城乡一体化的就业市场等领域所面临的问题只靠农村、农业、农民行吗?只靠从下到上的方法行吗?显然是不行的!它的内部利益关系正向工农、城乡关系变化,这时候的改革需要大思路、大智慧,需要高瞻远瞩,农村问题已经上升到国家层次、国家层面。

另一方面,当前中国农村内部的阶层关系或者说社会关系,已经不同于30年前。30年前农村社会结构单一,谁去当个兵大家都羡慕得不得了,谁在水渠上干开闸这样的活大家都觉得是个好工作。现在的农村社会结构非常复杂,有进城打工的,也有自己开工厂的,也有自己搞贸易的,有自己在家里种地的,有自己在家里养鱼的。仅靠当年的改革,一个“包”字不再能满足他们,必须有新的办法。因此,现在推进农村改革发展恰逢其时,要是再不推进改革,恐怕矛盾会越积累越多。为什么当前在好多地方,一个很小的事故,就能引爆一个突发性事件?就是因为农村改革滞后。比如,云南勐莲的上万农民为什么拿着铁锹、割胶刀围攻乡政府?就是加工企业、政府、农民之间的关系没有理顺好。贵州文安的一个中学生溺水死亡,引起两万人围攻乡政府,许多人都不知道怎么回事,就跟着去闹了。这些都是矛盾积累造成的,农村再不改革,这种突发事件更多。

第四,要实现经济又好又快发展,必须要求从全局出发,强化农业基础。根据我国的历史经验以及30年来经验看,经济越发展,越需要农业做支撑,越需要加强农业的基础地位,实现科学发展,协调三大产业关系,也必须加强农业这个环节。从当前中国的三大产业看,最薄弱、最需要加强的是农业。我国的工业现代化发展很快,服务业信息化发展很快,城市现代化速度也很快,但我国农业正处于现代化的边缘,可是中国人最离不开的恰恰也是农业,13亿人口每天要吃多少粮食?中国人是世界人养活不了的。今年以来,国际粮价爆涨,有36个国家由于粮食短缺而动乱,有好几个国家由于粮食短缺而政府更迭、总统下台。正反两方面的教训和经验要求我们在改革开放30年之际,必须重视农村改革发展,必须重视农业发展。

从以上四点看,十七届三中全会把主题定为推进农村改革发展是非常关键、非常重要、非常有意义的。

三中全会《决定》共六大部分,三大板块。第一板块叫总论,包括两个部分,主要是讲了新形势下推进农村改革发展的重大意义、指导思想、目标任务、重大原则。第二板块包括三四五部分,主要是政策措施,简单地讲,第二板块叫“六七八”,就是六大制度、七大举措、八大部署。第三板块是政治保障,重点讲了加强和改善党对农村工作的领导,主要是党的领导、基层组织建设、农村的行政管理、廉政党风建设等四个方面的内容。

从《决定》的形成过程看,我有几个体会给大家汇报一下。

第一,《决定》的形成是全党全社会智慧的结晶,充分发扬了民主。

三中全会《决定》从开始形成提纲、选题到最后的修改,广泛征集了党内外的意见,在全国120多个部级单位广泛征求意见,在31个省市的各个民主团体、协会、促进会广泛征求意见。总共征集有2千多条意见和建议,对于征集来的意见和建议,可改可不改的必须改,可听可不听的必须听,40%的建议被全部吸纳,充分发扬民主。

另外,中央组成了几个调查组,到10个省调查,组织了800多人参加座谈会,到农户征集农民的意见,征集基层干部的意见,还在18个部委部署了专题,让他们搞专题研究,比如水利建设、金融政策、土地承包、土地开发等专题研究。   

责任编辑:李贤博校对:总编室最后修改:
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