解读十七届三中全会《决定》

我今天给大家汇报五个方面的内容。我先声明一下，我今天讲的只是供大家参考，一切以文件为主。现在关于三中全会的文件有一个单行本，还有一个部长解读本，一个百题解答本。大家如果想详细了解三中全会，我建议看那个百读本，它对每项重大政策都有解释。

推进农村改革发展的战略思考

中央为什么在今年研究推进农村改革发展？这是很多人曾经提出的问题，我认为主要出于以下几点的考虑。

第一，今年是改革开放30周年，要纪念或者总结全国改革开放的发展经验，首先应该总结农村的经验，因为中国的改革开放发端于农村，并且首先在农村取得突破。

第二，十七大对继续推进改革开放、现代化建设，夺取全面建设小康社会新胜利做了全面的部署，为了实现这些部署，最艰巨、最繁重的任务在农村。要搞现代化、实现全面建设小康新要求，农村将近九亿人，农村上不来肯定搞不好，所以集中力量研究农村改革发展是对十七大精神最好的贯彻落实。

第三，当前农村的发展改革，正处在一个深刻变化时期，它跟我国整个的经济、社会结构搅合在一起，当前农村的好多矛盾和问题，跟30年前的改革初期相比已经发生了深刻的变化。

一方面，30年前农村面临的问题是吃不饱、穿不暖，解决这样的问题，通过调整内部结构，理顺内部利益关系等就可以见效。在农村实行家庭联产承包责任制，农民按比例交公粮，计划内的交齐后，计划外的可以拿去卖，这样的改革不涉及任何其他部门的利益。

现在就不同了，现在农村改革中所面临的很多问题不是内部的问题，仅靠内部的改革解决不了，必须采取城乡联动、上下联动的方式解决，农村的问题就是城市的问题，农村城市的问题就是全国的问题，所以现在研究推进农村改革发展，实际上是要改革全国面对的问题。要解决农村最低生活保障、农民工进城、建立城乡一体化的就业市场等领域所面临的问题只靠农村、农业、农民行吗？只靠从下到上的方法行吗？显然是不行的！它的内部利益关系正向工农、城乡关系变化，这时候的改革需要大思路、大智慧，需要高瞻远瞩，农村问题已经上升到国家层次、国家层面。

另一方面，当前中国农村内部的阶层关系或者说社会关系，已经不同于30年前。30年前农村社会结构单一，谁去当个兵大家都羡慕得不得了，谁在水渠上干开闸这样的活大家都觉得是个好工作。现在的农村社会结构非常复杂，有进城打工的，也有自己开工厂的，也有自己搞贸易的，有自己在家里种地的，有自己在家里养鱼的。仅靠当年的改革，一个“包”字不再能满足他们，必须有新的办法。因此，现在推进农村改革发展恰逢其时，要是再不推进改革，恐怕矛盾会越积累越多。为什么当前在好多地方，一个很小的事故，就能引爆一个突发性事件？就是因为农村改革滞后。比如，云南勐莲的上万农民为什么拿着铁锹、割胶刀围攻乡政府？就是加工企业、政府、农民之间的关系没有理顺好。贵州文安的一个中学生溺水死亡，引起两万人围攻乡政府，许多人都不知道怎么回事，就跟着去闹了。这些都是矛盾积累造成的，农村再不改革，这种突发事件更多。

第四，要实现经济又好又快发展，必须要求从全局出发，强化农业基础。根据我国的历史经验以及30年来经验看，经济越发展，越需要农业做支撑，越需要加强农业的基础地位，实现科学发展，协调三大产业关系，也必须加强农业这个环节。从当前中国的三大产业看，最薄弱、最需要加强的是农业。我国的工业现代化发展很快，服务业信息化发展很快，城市现代化速度也很快，但我国农业正处于现代化的边缘，可是中国人最离不开的恰恰也是农业，13亿人口每天要吃多少粮食？中国人是世界人养活不了的。今年以来，国际粮价爆涨，有36个国家由于粮食短缺而动乱，有好几个国家由于粮食短缺而政府更迭、总统下台。正反两方面的教训和经验要求我们在改革开放30年之际，必须重视农村改革发展，必须重视农业发展。

从以上四点看，十七届三中全会把主题定为推进农村改革发展是非常关键、非常重要、非常有意义的。

三中全会《决定》共六大部分，三大板块。第一板块叫总论，包括两个部分，主要是讲了新形势下推进农村改革发展的重大意义、指导思想、目标任务、重大原则。第二板块包括三四五部分，主要是政策措施，简单地讲，第二板块叫“六七八”，就是六大制度、七大举措、八大部署。第三板块是政治保障，重点讲了加强和改善党对农村工作的领导，主要是党的领导、基层组织建设、农村的行政管理、廉政党风建设等四个方面的内容。

从《决定》的形成过程看，我有几个体会给大家汇报一下。

第一，《决定》的形成是全党全社会智慧的结晶，充分发扬了民主。

三中全会《决定》从开始形成提纲、选题到最后的修改，广泛征集了党内外的意见，在全国120多个部级单位广泛征求意见，在31个省市的各个民主团体、协会、促进会广泛征求意见。总共征集有2千多条意见和建议，对于征集来的意见和建议，可改可不改的必须改，可听可不听的必须听，40%的建议被全部吸纳，充分发扬民主。

另外，中央组成了几个调查组，到10个省调查，组织了800多人参加座谈会，到农户征集农民的意见，征集基层干部的意见，还在18个部委部署了专题，让他们搞专题研究，比如水利建设、金融政策、土地承包、土地开发等专题研究。