全面落实科学发展观 构建和谐社会首善之区（3）

第四个问题，北京要构建成为社会主义和谐社会的首善之区。

早在《汉书儒林传》就称首都为首善，汉书里说“故教化之行也，建首善自京师始，由内及外”。2004年12月，中共北京市委九届九次全会提出要构建社会主义和谐社会首善之区，这对于提高全市各级党组织的执政能力，切实推动首都北京各项事业发展，实现“新北京新奥运”战略构想的新任务具有重大意义。

北京作为首都,是全国的政治中心、文化中心和国际交往中心,承担着为党政军领导机关服务;为日益扩大的国际交往服务;为国家教育、科技、文化和卫生事业的发展服务;为市民的工作和生活服务等“四个服务”的重要职责,是世界观察、了解中国的窗口。北京在全国构建和谐社会大局中居于重要地位，北京的和谐不仅是全国和谐的重要组成部分，而且具有示范、导向、辐射作用。

首都的社会和谐状况,在一定程度上代表和反映着我们国家社会和谐的状况和水平,首都和谐社会建设搞得好,将有助于推动国家和谐社会的建设;首都出现社会不和谐的问题,将会严重影响和干扰党和国家的工作大局。首都的这种特殊地位,要求我们必须在和谐社会建设方面走在全国的前列，建设社会主义和谐社会的首善之区。

北京各方面的条件都比较好,中央要求北京市的各项工作都要努力走在全国的前列,在构建和谐社会这个问题上,我们也应当自觉地承担起建设首善之区的历史任务,按照首善之区的要求来全面推进和谐社会的建设。

我们怎么做呢？我想从两个方面来说。

第一个方面，从广义来说，要发展经济，要加强民主法制建设，要加强社会主义精神文明建设，要加强社会建设，从这四个方面构建社会主义和谐社会首善之区。就是说，我们的所有工作都要围绕着构建社会主义和谐社会，我们做的任何工作都涉及到构建社会主义和谐社会。

第二方面，从狭义上说，要加强社会建设，特别要加强和谐社区的建设。这就和我们街道、社区工作紧密结合起来了。最近有两个文件，一个是《中共北京市委关于推进基层党建工作创新的意见》，另一个是《中共北京市委北京市人民政府关于建设和谐社区、和谐村镇的若干意见》。这两个文件也都侧重从狭义的角度讲构建和谐社会首善之区。对于这个问题，我想分三小点来说。

第一小点，推进社会管理体制的创新。这个问题是胡锦涛总书记在2月19日讲话里面着重阐述的一个问题，也是北京市这两个文件强调的重点。社会管理体制的创新是和经济管理体制创新、政治管理体制创新、文化管理体制创新相并列的第四个体制创新。以前我们讲的比较少，现在开始讲的越来越多。经济管理体制的创新指的是什么？是发展市场经济；政治管理体制创新讲的是民主法制建设；文化管理体制创新讲的是发展文化事业、文化产业；社会管理体制创新指的是建立一个社会化的社会管理体制。那么原来的体制是什么？原来的体制叫行政化的社会管理体制。今后，我们要建立的是社会化的社会管理体制。如果用一段话描述这种社会化的管理体制的话，就是胡锦涛总书记说的，我们要推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络。这意思就是说过去是政府来管社会，什么都是政府来管，现在要让自治组织跟政府一块管，社团跟政府一块管，中介组织跟政府一块管，这叫社会管理网络。新的社会管理体制是跟市场经济相配套的，行政化的管理体制是和计划经济相配套的。我们实现了从计划经济到市场经济的巨大飞跃，可是我们的社会管理体制仍然处在计划经济阶段，是行政化管理，政府全管全包的管理，这与市场经济不适应了，因为群众利益多元化，生活方式多样化，政府再用行政的办法管社会，越来越吃力了，成本越来越高了，必须采取一种发挥自治组织社团组织作用的新社会管理方式来管了。

我们怎么来做？按照五次城市管理会议和这次北京市政府关于和谐社区意见里的要求来讲，我们的街道层面要建立这么几个机构。第一是党建协调委员会。这是社会化，不是行政化，区域内的事业单位都进来；第二是城市管理委员会。就是把税务所、工商所都作为委员会成员，对城市进行管理；第三个是公共服务委员会。公共服务委员会管辖区的医院、学校，把各种公共服务相关部门都作为成员。第四是各民主监督委员会。是监督政府的，要吸收社区代表，纪检、检察部门、人大监工委都在这个委员会里。第五个是社区建设指导委员会。就是指导社区建设的。这五个委员会是社会化的委员会，不完全是政府机构，每个委员会都有事业单位、企业单位，都有居民地区，他是政府力量和社会力量互联互动的机构。我们街道的自身科室要跟这五个委员会对接。

要在社区层面建立四个组织。第一是社区党委和社区党建协调管理委员会。第二个是以社区居委会为主的社区自治组织体系。包括社区居民代表大会、社区自治小组等。第三个叫做社区工作站或者叫做行政协管办公室。建国门外街道已经有了这个组织，这是个创举。社区协管办公室更多精力是完成城市管理工作，是政府的“腿”。目前，政府很多工作下不到社区，不能把很多工作给居委会，压得居委会没法把精力投入到社区自治中。这“腿”搁在居委会合适吗？不合适。居委会是自治组织，它更多的精力是组织居民搞社区文化、社区教育，搞邻里互助，组织各种志愿服务。根据需要我们在社区设一个社区工作站或协管工作办，由这个机构来完成街道办事处下达到社区的事务，方便居民协助居委会做好城市管理工作。而且，这样做能够使我们的协管员理直气壮给政府干活，政府拿钱我就给政府干活。将来，广大社区里面活跃这么多社区协管员，非常有利于我们的城市管理，非常有利于和谐社区的建设。第四个叫社区公共服务社。朝阳、东城、宣武、西城、崇文区等在很多地方建立了社区公共服务站，或者叫做社区公共服务协会。它是社团法人，凡是加入这个协会的人都可以干点活，挣点钱弥补自己收入不足。有的社区公共服务社把保安、绿化等便民利民的很多服务性工作从外地人手中接过来，自己搞，收点费老百姓也满意。因此，社区不要把什么活都搁在居委会里，把挣钱的活放在居委会，忙不过来不说，老百姓还有意见。当然，社区公共服务社要职责分清楚，能与居委会互相配合、互相协调就行。

第二小点，加强“第三板块”建设。什么叫“第三板块”？这是国外社会学的概念，把非政府、非盈利组织叫作第三板块。国外把社会组织分成三类，第一类叫政府组织，也叫行政组织，是公务员队伍组成的。我们街道办事处属于第一板块。第二板块是企业板块，也叫市场板块，是盈利性组织。第三板块是非政府、非盈利组织，社区里的组织基本是第三板块。过去，我们没有第三板块概念，我从2000年开始发表文章，呼吁中国建立第三板块。中国以前就有一大板块，就是政府。邓小平谈市场经济开始讲第二板块，江泽民当总书记把第二板块建立起来了。现在，胡锦涛总书记提构建和谐社会，我认为关键在于建第三板块。构建和谐社会狭义地讲，就是建第三板块。把我们的社区自治组织发育强大了，把我们中介组织、社团组织发育强大了，把很多政府工作转给第三板块来做，“小政府大社会”。“小政府”指政府人员要少，机构要少，成本要低；“大社会”就是有非常广泛的社会组织领域，有社会组织来承接大量构建和谐社会的任务。企业承担着发展物质文明的任务，企业就是给社会挣钱的组织，这是主要的，而不是唯一的。社会领域是非政府、非盈利组织，是解决社会矛盾、构建和谐社会。那么，我们第三板块怎么建立呢？就是建立社团组织、发展自治组织。凡是老百姓能自己解决的，自己解决，政府出钱支持。政府给居委会的钱是什么钱？是公共服务费用。所以，居委会可以理直气壮跟政府要钱，因为政府搞公共服务，我也搞公共服务，我搞的是和谐社区建设，我要花纳税人这部分钱。第三板块的钱从哪里来？香港、澳门都跟政府要，也跟企业要。所以，我觉得第三板块的资源一部分来自政府，一部分来自企业。你赞助我一部分钱，我去搞公共服务。社会和谐对你企业有好处，因此好多西方企业做善事觉得义不容辞。

第三小点就是发展社会经济。什么是社会经济？社会经济是不以盈利为目的的经济形态，是以社会效益为主要目的的经济形态。我对这一点作一些解释。经济形态有两种，一种是市场经济，以盈利为目的；另一种以社会效益为主要目的叫社会经济，如医院叫社会经济，教育也叫社会经济，很多的公共服务都属于社会经济。我们中国没有明确提出发展社会经济。我几次给市领导提建议，要发展社会经济。中国过去是是计划经济，什么都是政府管，后来提出市场经济，非常正确。但是，我们没有及时提出发展社会经济，导致在卫生领域出现了市场化医疗卫生改革倾向，在教育领域出现了市场化教育改革的顷向，在公共服务领域也出现了市场化公共服务倾向，使得老百姓承受了巨大的经济负担。其实，在国外这个领域是属于社会经济领域，是不以盈利为目的的。我觉得我们很有必要在社区领域、社会领域提出社会经济概念。社会经济可以有三种类型。第一种类型像医院、学校这样的事业单位，它可以收费但是不以盈利为目的，主要为了老百姓医疗卫生健康和教育，投资者不能在这个领域取得高额的回报。第二种像协会等社团组织，可以搞一些活动收费，弥补成本。第三种像低收入群体的社区服务社。所以，我觉得在社区里面应大力发展社会经济。

下边再分析一下，社区里面从事社会经济的人都有哪些呢？有三部分人：一部分人是政府派到社会经济领域的干部。为了加强社会经济发展，党和政府派公务员进去加强领导，扶持发展。我建议把我们培养的年轻接班人派过去锻炼，将来把他提拔上来。像酒仙桥街道，就往高家园派了一个社区书记。第二部分是招聘的人。招聘能干的人当骨干，工资适当的高一些，在香港，很多服务组织的骨干收入是很高的。第三部分是社区下岗的工人。下岗的“40、50”人员，吃“低保”的人员，这些人到市场经济领域难就业，就把他们招到社会经济领域来。崇文区正在实行这个政策，凡是能干活的都到公共服务社，浇花、扫地、巡逻，给你派活。为什么让接班人上那里去，就是因为那里活难，所以难事才给他。让居委会管“低保”太难，有不讲理的，在外边能挣钱，这还要吃低保，你一管他，他还跟你瞪眼。怎么管？我们就让社会公共服务社把他们组织起来，你会浇花就浇花，你会锄草就锄草。你什么都不会就学习，学法律、学形势。我就感化你、引导你，公共服务社大量吸收的就是这些人。刘淇书记和写北京城市总体规划的专家们说，外地来京人口太多了，咱们北京不能超过1600万，人口怎么控制？过去还有“三证”，现在也不用，你怎么解决这个问题？我提过建议，北京那么多人在家闲着，用社会经济把那些人动员起来干活，把外地人干的活接过来，凡是在社区干活的人，就表扬他，要树立这种新风。外地人需要租房子，咱们不用租，咱们还在家吃饭，所以成本比较低。再加上我们把劳动光荣的宣传跟上去，我们的人尽量地干活，这样，外地人会慢慢走一部分。北京人很多都是“北京大爷”，宁可吃“低保”，也不去扫街，也不去干活，学历没有年龄偏大，又偷懒爱请假，怎么办？就让他去公共服务社，只要能干活就可以进来。所以，我认为发展社会经济是构建和谐社会的重要途径。

这个社会经济，美国人提倡，英国首相布莱尔也提出了变福利为工作。布莱尔三次当首相，不简单。为什么这么高选票？他的前任撒切尔夫人是一个铁娘子，让“低保户”在家待着，还可以喝啤酒，生活很滋润，富人就不高兴。布莱尔上来，说我变福利为工作，不工作不给低保，工作以后给低保还给你加钱，这下富人高兴了，穷人也觉得有活干有意思，社会重视他了。中国也应该是这样，用发展社会经济的办法，把下面的人组织起来。下岗职工能干活但找不到活意见最大，老人嫌社区服务跟不上，外来人口乱没人管，拆迁中有些居民感觉拆迁政策不合理，你得做工作，落实政策，维护他的利益。他想不通的，你主动给他解决了。建设和谐社区、和谐社会，就是要眼睛盯着发牢骚的人，去解决他的问题，因为他感到不和谐。重点做好这些工作，社会就会慢慢地越来越和谐。