安全文化与安全生产（2）

安全文化的发展

第一个阶段是靠人来监督。靠人监督，使其不敢违章，这是一种压制文化，让你不能行为。为了预防爆炸需要解决什么问题？一是发现瓦斯要及时报警，二是从火源上解决。靠谁来管呢？一是设备，二是瓦斯监督员。这就是靠人监督，使人们在井下不敢吸烟。可是总有人居然在井下吸烟，理由是觉得困了、疲劳了，而且想当然地认为周围不一定有瓦斯，安全意识薄弱、安全知识匮乏到了什么程度？

第二个阶段是制度约束。设立条条框框，不能越雷池半步，这是一种强制文化。

第三个阶段是技术保障。采用一些手段，比如对于瓦斯，就有监测器，有自动喷淋，这都是技术保障，用技术使人不能违章。现在有一种技术，火车走弯道的时候，如果弯道限速八十公里，本来火车是一百多、二百多公里的速度，一压上弯道，立刻就有“弯道限速八十”的信号送进来，而且不用人工去给火车减速，有设备自动给火车减速。还有很多的自动闭锁也是如此。这是一种限制性的文化，用技术的手段，限制在一定的范围之内。

以上三种做法都是正确的，这三种做法的侧重点是在行为。但仅仅管行为是不够的，还必须深入到人的思想意识里面去。监督的同时还要告知为什么不能这样做；在制度约束下的人们还必须清楚为什么这样拟定制度；有了技术保障，还必须知道为什么技术要这样落实。我们把这种让人们明白的做法叫做理念导引，有一个正确的理念引导人们朝正确的方向走，于是人们主动不再违章，这是一种自主文化。

所有这些做法都是正确的，就看你怎么样做，人怎么监督，制度怎么约束，技术怎么保障，理念怎么导引，怎样把它们融为一个有机的整体？监督、制度、技术一定要和理念挂钩，一定要贯彻到理念上。树立正确的理念，用理念来指导人的监督、制度的建设和落实、技术的保障，这样才能全面、协调、可持续发展。李毅中局长讲，只有安全文化落实了，人们的安全意识提高了，整个社会的安全水平才能提高上去。

安全生产的核心层主要是价值观，主要体现在安全生产的宗旨、方针、目标、计划、体制、行为准则。有形的规范也包括一些无形的规范，都在精神层面上。

安全生产的中间层是安全生产的行为，讲的是行为状态，比如说决策方式，把谁排在前面？先研究什么？人力、物力、财力先往哪个方向投？

生产方式到底是安全第一、生产第一，还是效率第一？具体工作中这样的例子太多了，为了抢时间向××××献礼，为了抓效益就把安全放到一边。抢修锅炉时，锅炉的温度还没有降下来，披件浇了点水的棉大衣就跳进去修。为了提前完工，敢于冒着危险到里面去修，这是英雄，这种行为不但没人批评，还要受到表彰。我不赞成这样做。

安全生产的外围层叫做实在状态。我们订出来的条文挂在墙上了，写在纸上了，作为标语贴出去了，但员工作业的环境是否安全？

核心层、中间层、外围层加起来构成了总体的安全文化。我们再来看一个案例，看看这个案例里面安全文化的核心层、中间层、外围层是怎么体现的？山西锦城有个工厂的住宅楼发生了煤气爆炸，把窗户崩得满地都是，一个人受了重伤。我们看一下厂里保卫科的人员的行为方式如何？保卫科的胡先生正在附近巡逻，正在做他的本职工作，听到爆炸声后，快步走到楼下，关闭了阀门。这是什么理念？爆炸发生后，别的人都纷纷往远处跑，而保卫科的职责是保卫安全，他顺着爆炸声快步跑过来，这是一种尽职尽责的表现。马上关闭阀门这样一种行为意味着他拥有什么样的知识？一个居民给他戴上安全帽，这说明居民的安全知识也很丰富。信念、知识、行为这几个方面都有表现，确实做得不错。

安全文化的作用

安全文化的作用，有多种讲解方式。我在这里把安全文化和安全生产的五要素结合来说。安全生产五要素是指安全文化、安全法制、安全责任、安全投入和安全科技。安全文化在五要素中的地位至关重要，如果把它比成人的灵魂，那么其他四要素就相当于人的躯体。灵魂指挥躯体，躯体实现灵魂的指令。怎么制订法规，怎么落实安全责任，怎么进行安全投入，怎么采纳开发安全科技，当安全文化建设做得好的时候，这四个方面才能做得好，安全文化的导向和凝聚作用实际上是推动其他四个方面的工作。

第一，安全文化导引安全法制法规的建设。有什么样的安全文化，就有什么样的安全法制法规。安全文化是要保护人们的生命健康的，所定的法制法规首先要考虑到不能出人身事故。我曾在一个企业看到一个标语写得非常好：“安全第一，人的安全绝对第一！”尽管表述不是很顺畅，但表现出一种态度。安全文化是以“以人为本”为原则的，把“以人为本”的精神用语言表达出来，表达成法制法规。

安全是政府管理安全工作的准绳。

安全是企业社会责任的底线。前两天我们在讨论纪念改革开放三十年的时候谈到企业社会责任，有人说，企业社会责任不就是捐款，搞点慈善活动吗？我说，不对，企业捐款、搞慈善活动是一种社会责任，但这种社会责任不是底线，是较高层次的要求，如果基本该做的事情不做，只是捐款、搞慈善活动就更不行了，那就成了“涂脂抹粉”，并没有真正尽到责任。首先要保证员工的生命健康，捐不捐款是第二位或第三位的，先把最低的底线保住。

安全是市场准入的最低门槛。我看到建设部有一个材料说，出现重大伤亡事故的企业第二年不准招投标，这就是准入的门槛。你保证不了员工的安全，保证不了周围社区、客户的安全，怎么能让你再进入市场呢？

第二，安全文化保障安全责任的落实。现在谈到企业文化，很多人都说企业文化就是一种诚信文化，诚信文化首先就是自己说的话要算数，言必信，行必果，安全责任是对行为的一种承诺，就是说一旦承担这个责任，就要落实这个承诺。我经常说，不伤害他人，不伤害自己，不被他人伤害，这就是承诺，是对个人、企业也包括家庭的一种承诺。要做到这些就要履行安全责任，无论是个体还是集体。

安全文化建设有两个主体，政府是监管的主体，承担的是监管责任，企业是法人主体，承担作为法定代表人的安全的主要责任。两个责任，两个主体分别来落实。我们看一个小的案例，作为领导者要承担什么责任？作为员工要承担什么样的安全责任？两个架子工，站在68.6米高的脚手架下面的横挡管上，准备紧外加墙立柱管下面的架条。一个系了安全带一个没有系，组长提醒没系安全带的工人：你得系上安全带。他回答说：不用系，从来都不系，没出过事。结果下横档左侧的直管夹头螺栓没有拧紧，人踩上去后横管脱落，两个人都掉下去了。系着安全带的人悬吊在空中，没有系安全带的工人，掉到31米高的一个架子上当场死亡。要追究的话，组长有没有责任？组长是最基层的施工管理人员，不能只管自己干活，必须首先要做到安全第一，虽然组长给工人指出了安全隐患，但工人说没关系就放任他吗？这是不允许的。接下来看个人的责任，许多人都是这样的，在考虑安全问题的时候，不去考虑自己应该对谁承担责任。